郡县制含义

郡县制是指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总称。

西周时县大於郡，《逸周书作雒》：“千里百县，县有四郡”；《左传》哀公二年：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。春秋时代一些诸侯国为了加强管理而置县和直接任命一些不得世袭的官员为地方官。後来晋又在国内置郡。由国君任免地方官，这制度使分散的权力层层集归中央，防止因分封而导致分裂。至战国时代这种制度逐渐为各强国采用，逐渐减少分封於贵族的地区。

秦国郡县制

县制起源于春秋时期的楚国，楚武王熊通。熊通，先楚熊坎的次子，夺得兄长熊旬的王位自立为楚王。在三年之后便想渡江攻打西周在汉中布置的重镇，但是第一次失败了，于是回国养精蓄锐，之后吞并了周围的国力衰弱但物资丰富的权国，改权国为权县，熊通命权王做了县尹，权王哪肯舍弃王位做一个小县尹呢，于是私下召集兵马发生叛乱，楚王熊通知道后马上发兵平乱，将权王带回楚国看管，又在权县选拔人才做县伊。这是中华县制之肇始。

郡制起源于春秋时期的秦国，秦穆公嬴任好。嬴任好，秦德公少子，秦宣公、秦成公之弟，被《史记》认定其为春秋五霸之一。秦穆公九年（前651），晋公子夷吾（即晋惠公）对秦国使者谈到“君实有郡县”，为秦国设郡的最早记载，也是中国历史上最早关于郡制的记载。

秦始皇统一天下之前，县大于郡，千里百县，县有四郡，因此秦始皇之前的地方行政制度为“县郡制”。秦始皇统一天下後，曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣，特别是李斯的上司王绾，认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”。[1]他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。在郡县制底下，共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。秦代至此成为为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县三级行政管理，自此成为日後各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

唐代柳宗元写有政论文章《封建论》，认为中国分封制度是百害而无一利，并阐发了郡县制的优越性。

郡县是我国古代的一种制度，在春秋战国时期，就有一些诸侯国陆续在新兼并的地区设郡县，秦统一后，统治区域空前扩大，经过朝廷的激烈辩论，秦始皇采纳李斯的建议，在全国实行郡县制，秦把全国分为三十六郡，由中央直接管辖，一郡之内又分若干县通过郡县制，秦始皇加强了他的统治，郡县制和行省制一样，对我国产生了深远影响。

唐乾元元年（758年），改郡为州，州县制取代了郡县制。

隋开皇三年 (583)﹐罢天下诸郡﹐以州统县。大业三年 (607)﹐又改州为郡﹐郡置太守。唐武德元年(618)﹐复称为州﹐州置刺史。唐玄宗天宝元年 (742)﹐改州为郡﹐郡置太守。后又改回。自此﹐郡极少设置。至元﹐郡名完全废弃，郡县制改为州县制。

扩展资料

县制起源于春秋时期的晋楚两国，郡制起源于战国时期的除了齐国以外的六国边郡，彻底成型的郡县制则完成于秦始皇在李斯建议下在全国推行的三十六个秦郡。

1、县的起源

县起初只是“乡鄙”的别称，所谓“乡鄙”就是西周时期“国野”体制下相对于“国都”的“郊野”之地，也就是说，在“国野”体制下，“国”、“都”、“邦”都是对领主城邦的称呼，“野”、“鄙”、“县”都是对领主城邦以外的农田之称呼。

春秋时期，“县”的含义首先向世袭的“采邑”转化，而后又向非世袭的“食邑”转化，晋国与楚国设置的县都是这一趋势的表现。

据周振鹤先生所论，晋县与楚县虽然各有县大夫或县公的设置，看似是世袭爵位的名号，但越到春秋后期，晋县与楚县便越发不具有世袭性，反而逐渐成为晋国执政与楚王用来平衡国内政局的筹码。

进入战国时代以后，列国的县也便进一步向秦朝以后的县靠拢，逐步成为日后两千年间中央集权体制下的基层行政层级。当然，除了齐国以外的六国国内依旧存在一些具有周式分封色彩的封君采邑，与县、郡相杂处。

2、郡的起源

郡最初的作用其实是“边防军区”，字面含义是“君之耳”，从设立伊始就有浓厚的君主集权色彩。

战国七雄是中国历史上第一批领土国家，其君主直辖疆域远超夏商周三代的部落联盟（夏与商前期）与委托管理（商后期与周），所以，便有必要在远离国都的地方设立“郡”来进行管辖。而且，战国七雄之间战争频繁，这就更需要“郡”来调度部分国土的军力进行边地攻防。

而且，战国时期也出现了“郡统县”或“县统郡”的行政层级关系，为日后秦汉帝国彻底推行郡县制奠定了基础。

3、郡县制的最终成型

秦王朝对于郡县制的功绩在于实现郡与县两者的整齐化层级化合一，把战国后期刚刚出现的“郡统县”普遍推广开来，形成了遍及全国的“皇帝中央-郡太守-县令”权力渠道，从而通过“科层管理”实现了君主集权。

这不仅对历代皇帝与统治集团实现统治利益有帮助，还对华夏版图的长久一统形势与“大一统”意识的形成大有帮助。

参考资料来源：百度百科-郡县制

东汉末年州郡县名册表（供三国前期地名研究用）

司隶校尉部根据《后汉书》附录的东汉州郡县列表整理司隶校尉部京兆尹 治长安（今陕西长安三桥）。 领10县：长安、长陵、阳唆、霸陵、杜陵、新丰、蓝田、郑县、上雒、商县。 右扶风 治槐里（今陕西兴平）。 领15县：槐里、茂陵、平陵、鄠县、武功、美阳、郿县、雍县、杜阳、陈仓、渝麇、汧县、漆县、栒邑、安陵。 左冯翎 治高陵（今陕西高陵）。 领13县：高陵、池阳、万年、重泉、临晋、颌阳、夏阳、频阳、粟邑、衙县、没（去三点水加示部旁）栩、云阳。 河东郡 治安邑（今山西夏县禹王）。 领19县：安邑、闻喜、猗氏、大阳、河北、蒲坂、汾阴、皮氏、绛邑、临汾、襄陵、杨县、平阳、永安、北屈、蒲子、端氏、蠖（去虫加三点水）泽、东垣。 弘农郡 治弘农（今河南灵宝北黄河南岸）。 领9县：弘农、陕县、湖县、华阴、卢氏、黾池、新安、宜阳、陆浑。 河南尹 治雒阳（今河南洛阳东北）。 领21县：雒阳、平县、平阴、谷城、河南、新城、梁县、偃师、缑氏、巩县、成皋、荥阳、卷县、原武、阳武、中牟、开封、苑陵、新郑、密县、京县。 河内郡 治怀县（今河南武陟西南大虹桥南）。 领18县：怀县、武德、平皋、州县、温县、河阳、野王、波县、轵县、沁水、山阳、修武、获嘉、汲县、共县、朝歌、荡阴、林虑。 2豫州刺史部 颍川郡 治阳翟（今河南禹州）。 领17县：阳翟、阳城、轮氏、郏县、父城、颍阳、襄城、昆阳、舞阳、定陵、郾县、临颍、颍阴、许县、新汲、鄢陵、长社。 汝南郡 治平舆（今河南汝南射桥）。 领37县：平舆、上蔡、灈阳、吴房、西平、定颍、召陵、洇（去因加隐）强、西华、征羌、汝阳、南顿、阳安、郎陵、北宜春、安城、慎阳、安阳、新息、弋阳、期思、原鹿、富波、褒信、新蔡、鲖阳、固始、项县、宜禄、新阳、宋国、思善、城父、山桑、细阳、汝阴、慎县。 陈 国 治陈县（今河南淮阳）。 领9县：陈县、新平、宁平、武平、苦县、柘县、阳夏、扶乐、长平。 梁 国 治睢阳（今河南商丘县城）。 领8县，睢阳、蒙县、宁陵、鄢县、谷熟、虞县、下邑、砀县。 沛 国 治相县（今安徽濉溪张集）。 领21县：相县、肖县、杼秋、丰县、沛县、临睢，太丘、建平、鄼县、谯县、郸县、锧（去质加至）县、竹邑、蕲县、符离、谷阳、洨县、虹县、向县、龙亢、公丘。 鲁 国 治鲁县（今山东曲阜）。 领6县：鲁县、汶阳、卞县、驺县、蕃县、薛县。 3兖州刺史部 陈留郡 治陈留（今河南开封县陈留）。 领17县：陈留、雍丘、尉氏、扶沟、圉县、襄邑、己吾、考城、外黄、济阴、东昏、小黄、浚仪、封丘、平丘、长垣、酸枣。 东 郡 治濮阳（今河南濮阳庆祖北）。 领15县：濮阳、白马、燕县、顿丘、卫国、东武阳、阳平、东阿、范县、谷城、临邑、乐平、发平、聊城、博平。 济阴郡 治定陶（今山东定陶城西北）。 领11县；定陶、冤句、乘氏、句阳、成阳、鄄城、廪丘、离狐、成武、单父、己氏。 山阳郡 治昌邑（今山东巨野昌邑）。 领10县：昌邑、巨野、金乡、东缗、防东、方与、高平、湖陆、南平阳、瑕丘。 任城国 治任城（今山东微山鲁桥）。 领3县：任城、亢父、樊县。 东平国 治无盐（今山东东平宿城）。 领5县：无盐、寿张、须昌、富城、章县、东于陆、宁阳。 济北国 治卢县（今山东长清马上附近）。 领5县：卢县、茌平、蛇丘、刚县、成县。 泰山郡 治奉高（今山东泰安范镇）。 领12县：奉高、博县、梁甫、巨平、茌县、嬴县、牟县、莱芜、盖县、南武阳、费国、南城。 4青州刺史部 平原郡 治平原（今山东平原饮马店附近）。 领10县：平原、高唐、祝阿、漯阴、安德、鬲国、西平昌、般县、乐陵、厌次。 济南国 治东平陵（今山东章丘枣园西北）。 领1。县；东平陵、土鼓、历城、台县，著县、菅县、东朝、邹平、梁邹、于陵。 乐安国 治临济（今山东高青高城镇）。 领9县：临济、高苑、千乘、乐安、博昌、利县、寥城、寿光、益县。 齐 国 治临菑（今山东淄博临淄区齐都）。 领6县：临菑、西安、昌国、般阳、广县、临朐。 北海国 治剧县（今山东昌乐尧沟镇）。 领18县：剧县、东安平、平寿、营陵、朱虚、安丘、昌安、平安、高密、夷安、淳于、都昌、下密、胶东、即墨、壮武、挺县、观阳。 东莱郡 治黄县（今山东龙口黄城集）。 领12县：黄县、嵫（去山加巾）国、曲城、掖国、当利、卢乡、牟平、东牟、昌阳、长广、不其、黔陬。 5徐州刺史部 琅邪国 治开阳（今山东临沂北戴城子）。 领13县，莒县、东安、东莞、姑幕、诸县、东武、琅邪、沟曲、阳都、临沂、开阳、即丘、缯国。 东海郡 治郯县（今山东郯城城北）。 领13县：郯县、襄贲、兰陵、丞县、阴平、戚县、昌虑、合乡、祝其、利城、赣榆、朐县、厚丘。 彭城国 治彭城（今江苏徐州）。 领8县：彭城、留县、广戚、傅阳、武原、吕县、梧县、甾丘。 下邳国 治下邳（今江苏邳县古邳）。 领16县：下邳、良成、司吾、下相、取虑、僮国、夏丘、徐县、睢陵、盱眙、高山、淮陵、东城、曲阳、淮浦、淮阴。 广陵郡 治广陵（今江苏扬州城北）。 领12县：广陵、江都、舆国、堂邑、海陵、高邮、平安、东阳、淩县、射阳、诲西、盐渎。 6冀州刺史部 魏 郡 治邺县（今河北临漳邺镇）。 领15县：邺县、内黄、黎阳、繁阳、阴安、魏县、元城、馆陶、清渊、平思、斥丘、曲梁、梁期、武安、涉国。 清河国 治甘陵（今山东临清东北）。 领7县：甘陵、贝丘、灵县、郁（去有加俞）县、绎幕、广川、东武城。 安平国 治信都（今河北冀县）。 领13县：信都、扶柳、堂阳、南宫、陉县、武邑、观津、下博、武遂、饶阳、安平、南深泽、阜城。 巨鹿郡 治庄（去土加婴）陶（今河北宁晋东陈附近）。 领15县：庄（去土加婴）陶、杨氏、郧（去员加枭）县、下曲阳、南辔（去口去车加言）、任县、平乡、南和、巨鹿、广干、曲周、广宗、广年、斥章、列人。 赵 国 治邯郸（今河北邯郸）。 领5县：邯郸、易阳、襄国、中丘、柏人。 常山国 治元氏（今河北元氏殷村）。 领12县：元氏、栾城、平棘、高邑、房子、上艾、真定、九门、蒲吾、井陉、灵寿、南行唐。 中山国 治卢奴（今河北定州）。 领13县：卢奴、安熹、汉昌、蠡吾、安国、毋极、新市、上曲阳、望都、唐县、蒲阴、北平、广昌。 河间国 治乐成（今河北泊头千户屯附近）。 领11县；乐成、弓高、成平、中水、武垣、束州、东平舒、高阳、鄚县、文安、易县。 渤海郡 治南皮（今河北南皮常庄）。 领8县：南皮、东光、重合、高城、阳信、修县、浮阳、章武。 7荆州刺史部 南阳郡 治苑县（今河南南阳）。 领36县：苑县、西鄂、博望、堵阳、雉县、叶县、犨县、鲁阳、郦国、析县、丹水、南乡、顺阳、武当、冠军、鄼县、阴县、筑阳、山都、邓县、蔡阳、章陵、襄乡、湖阳、朝阳、新野、安众、穰县、涅阳、棘阳、育阳、舞阴、比阳、平氏、复阳、随县。 江夏郡 治西陵（今湖北新洲城河西岸）。 领14县：西陵、邾县、鄂县、蕲春、下雉、沙羡，安陆、南新市、云杜、竟陵、西阳、软（去欠加大）国、郡（去君加黾）县、平春。 南 郡 治江陵（今湖北江陵）。 领17县：江陵、华容、州陵、枝江、夷道、夷陵、当阳、鄀国、编县、宜城、却（去去加己）国、中卢、襄阳、临沮、秭归、巫县、佷山。 长沙郡 治临湘（今湖南长沙）。 领12县：临湘、湘南、益阳，罗县、下隽、连道、昭陵、醴陵、安城、茶陵、攸县、容陵。 武陵郡 治临沅（今湖南常德）。 领12县：临沅、沅南、汉寿、作唐、孱陵、零阳、充县、酉阳、迁陵、沅陵、辰阳、镡成。 零陵郡 治泉陵（今湖南永州）。 领13县：泉陵、营浦、营道、泠道、重安、湘乡、昭阳、燕阳、夫夷、都梁、洮阳、零陵、始安。 桂阳郡 治郴县（今湖南郴州）。 领11县：郴县、汉宁、便县、耒阳、阴山、临武、南平、桂阳、曲江、浈阳、含洭。 7扬州刺史部 九江郡 治阴陵（今安徽凤阳周圩西南）。 领14县：阴陵、西曲阳，寿春，当徐、下蔡、平阿、义成、钟离、成德、合肥、浚遒、全椒、阜陵、历阳。 庐山郡 治舒县（今安徽庐江桂元西）。 领14县：舒县、临湖、襄安、居巢、皖县、寻阳、龙舒、六安、安丰、潜（去日加鬲）县、雩娄、阳泉、寥县。 丹阳郡 治宛陵（今安徽宣州）。 领16县：宛陵、芜湖、春谷、溧阳、丹阳、石城、秣陵、湖熟、江乘、句容、故鄣、于潜、泾县、陵阳、黟县、歙县。 吴 郡 治吴县（今江苏苏州）。 领13县：吴县、娄县、无锡、毗陵、曲阿、丹徒、阳羡、乌程、由拳、海盐、余杭、钱唐、富春。 会稽郡 治山阴（今浙江绍兴）。 领14县：山阴、余暨、上虞、余姚、句章、鄮县、鄞县、诸暨、剡县、乌伤、大末、章安、永宁、东冶。 豫章郡 治南昌（今江西南昌）。 领21县：南昌、余汗、鄱阳、郧（去员加枭）阳、海昏、历陵、柴桑、彭泽、艾县、建昌、建城、新淦、宜春、平都、石阳、庐陵、临汝、南城、雩都、赣县、南野。 今台湾岛当时称为夷洲。 8扬州刺史部 汉中郡 治南郑（今陕西汉中）。 领9县：南郑、沔阳、褒中、成固、安阳、西城、锡县、上庸、房陵。 巴 郡 治江州（今四川重庆）。 领14县：江州、垫江、安汉、宕渠、宣汉、汉昌、充国、阆中、涪陵、枳县、平都、临江、朐忍、鱼复。 广汉郡 治雒县（今四川广汉）。 领11县：雒县、新都、什邡、绵竹、涪县、梓潼、葭萌、臼水、郪县、广汉、德阳。 广汉属国 治今甘肃文县。 领3道：阴平道、甸氏道、刚氏道。 蜀 郡 治成都（今四川成都）。 领8县3道：成都、广都、江原、临邛、郫县、繁县、广柔、蚕陵；绵厩（去既加虎）道、汶江道、湔氐道。 蜀郡属国 治汉嘉（今四川芦山东北）。 领4县：汉嘉、徒县、严道、旄牛。 键为郡 治武阳（今四川彭山城江东）。 领9县：武阳、南安、牛脾（去月加革）、资中、汉安、江阳、符节、南广、僰道。 键为属国 治朱提（今云南昭通）。 领3县：朱提、汉阳、堂狼。 牂牁郡 治且兰（今贵州贵定县东）。 领16县：且兰、毋敛、鄨县、平夷、夜郎、淡稿、谈指、漏卧、漏江、同并、毋单、甸町、宛温、镡封、进乘、西随。 益州郡 治滇池（今云南橙江晋城）。 领16县：滇池、俞元、胜休、建伶、连然、谷昌，昆泽、同劳、同濑、味县、牧靡、秦臧、挵栋、毋畷（去田加木）、律高、贲古。 永昌郡 治不韦（今云南保山板桥）。 领8县：不韦、博南、巂唐、比苏、柴榆、邪龙、云南、哀牢。在其西部有濮部部族居住、南部由闽濮部、鸠僚部等部族居住，西南由傈越部部族居住等。 9凉州刺史部 武都郡 治下辨（今甘肃徽县江洛镇西）。 领7县：下辨、河池、故道、沮县、上禄、武都道、羌道。 陇西郡 治狄道（今甘肃临洮）。 领11县：狄道、安故、大夏、枹罕、白石、河关、首阳、鄣县、襄武、临洮（驻南部都尉）、氐道。 汉阳郡 治冀县（今日肃甘谷）。 领12县：冀县、西县、望垣、上郭、陇县、略阳、显亲、獂道、成纪、阿阳、平襄、勇士。 安定郡 治临泾（今甘肃镇原东南）。 领7县：临泾、阴盘、鹑觚、乌氏、高平、朝那、彭阳。 北地郡 治富平（今宁夏吴忠西南）。 领6县：富平、廉县、灵州、参辔（去口、车加言）、泥阳、弋居。 武威郡 治姑臧（今甘肃武威）。 领13县：姑臧、休屠、显美、宣威、武威、揟次，鸾鸟、苍松、张掖、朴劓、媪围、颤（去页加鸟）阴、祖厉。 金城郡 治允吾（今甘肃水清县平沟）。 领10县：允吾、枝阳、金城、允街、榆中、浩亹、令居、破羌、安夷、临羌。 张掖郡 治触（去虫加乐）得（今甘肃张掖临泽县）。 领8县：触（去虫加乐）得、昭武、屋兰、删丹、氐池、日勒、番和、骊肝（去月加革）、 另有张掖、居延属国，治居延（今内蒙古额济纳旗东南）。 酒泉郡 治禄福（今甘肃酒泉）。 领9县：禄福、安弥、会水、乐涫、表氏、玉门、延寿、干齐、沙头。 敦煌郡 治敦煌（今甘肃敦煌城河西）。 领6县：敦煌、龙勒、效谷、广至、冥安、渊泉。 10并州刺史部 上党部 治长子（令山西长子）。 领13县：长子、泫氏、高都、阳阿、际（去示加奇）氏、潞县、壶关、屯留、谷远、铜鞮、襄垣、涅县、沾县。 太原郡 治晋阳（今山西大原晋源）。 领15县：晋阳、榆次、阳邑、祁县、中都、邬县、界休、平陶、大陵、兹氏、狼孟、盂县、阳曲、虑厩（去既加虎）、京陵。 西河郡 治离石（今山西离石）。 领9县：离石、中阳、平周、蔺县、圜阳、圜阴、平定、广衍、美稷。 上 郡 治肤施（今陕西榆林鱼河镇）。 领9县：肤施、龟兹、白土、桢林、奢延、高奴、定阳、雕阴、漆垣。 雁门郡 治阴馆（今山西朔州汴子疃附近）。 领14县：阴馆、马邑、埒县、楼烦、广武、原平、卤城、汪陶、繁畤、剧阳、崞县、武州、平城、强阳。 云中郡 治云中（今内蒙古托克托县古城乡）。 领11县：云中、沙陵、沙南、箕陵、成乐、武进、原阳、定襄、咸阳、武泉、北舆。 定襄郡 治善无（今山西右玉）。 领5县：善无、中陵、武成、骆县、桐过。 五原郡 治九原（今内蒙古包头哈业附近）。 领9县：九原、河阴、临沃、五原、宜梁、成宜、西安阳、武都、曼柏。 朔方郡 治临戎（今内蒙古磴口县坝楞）。 领6县：临戎、沃野、广牧、朔方、大城、三封。 11幽州刺史部 代 郡 治高柳（今山西阳高）。 领11县：高柳、马城、道人、北平邑、班氏、狝（去尔加示）氏、平舒、东安阳、桑干、当城、代县。 上谷郡 治沮阳（今河北怀来小南辛堡附近）。 领8县，沮阳、居肃、涿鹿，潘县、碓（去石加句）瞀、下洛、广宁、宁县。 涿 郡 治涿县（今河北涿州）。 领7县：涿县、良乡、方城、范阳、遒国、故安、北新城。 广阳郡 治蓟县（今北京西南城区）。 领5县：蓟县、广阳、昌平、军都、安次。 渔阳郡 治渔阳（今北京密云十里堡附近）。 领9县；渔阳、犷平、厩（去既加虎）奚、安乐、狐奴、平谷、潞县、雍奴、泉州。 右北平郡 治土垠（今河北唐山北新区）。 领4县：土垠、徐无、无终、俊靡。 辽西郡 治阳乐（辽宁北票南巴图营子附近）。 领5县：阳乐、临渝、肥如、海阳、令支。 辽东郡 治襄平（辽宁辽阳）。 领11县：襄平、辽队、新昌、安市、汶县、平郭、沓氏、西安平、番汗、望平、无虑。 另领辽东属国，治昌黎（今辽宁义县）。 领5县：昌黎、扶黎、宾徒、徒河、房县、险渎。 玄菟郡 治高句丽（今辽宁沈阳东陵附近）。 领5县：高句丽、候城、西盖马、辽阳、高显。 乐浪郡 治朝鲜（今朝鲜平壤南市区）。 领18县：朝鲜、占蝉、遂城、让（去上加冉）邯、浑弥、增地、骊望、镂方、乐都、灞（去霸加贝）水、屯有、含资、提奚、带方、海冥、昭明、列口、长岑。12　交州刺史部 南海郡 治番禺（今广东广州）。 领7县：番禺、增城、博罗、龙川、揭阳、四会、中宿。 苍梧郡 治广信（今广西梧州）。 领9县：广信、端溪、高要、猛陵、封阳、临贺、冯乘、谢沐、荔浦。 合浦郡 治合浦（今广西浦北石埇西南）。 领4县：合浦、高凉、临允、徐闻。 郁林郡 治布山（今广西桂平城西南）。 领10县：布山、中溜、桂林、潭中、定周、领方、安广、增食、临尘、广郁。 交趾郡 治龙编（今越南河内北宁）。 领12县：龙编、北带、曲阳、稽徐、安定、朱戟（去早加乌）、望海、西于、封溪、娄（去女加尼）泠、苟漏、嬴队（去人加娄）。 九真郡 治胥浦（今越南清化省清化城西北） 领5县：胥浦、居风、无功、无编、咸欢。 日南郡 治西卷（今越南平治省广治市）。 领4县：西卷、卢容、朱吾、比景。 东汉时称今海南岛为朱崖洲。 西域都护府 东汉时西域都护府为少数民族居住区。都护府为郡级单位，下领县及相当县级少数民族居住区，在东汉和帝永元六年至安帝永初元年（公元94～107年）时的行政区划如下： 西域都护府，治它乾城（今新疆沙雅县境内）。 领县和县级单位有： 延城、尉黎、危须、交河城、务涂谷、欢泥、且末、精绝、宁弥、西城、子合、莎车、疏勒、温宿、赤谷城、贵山城、戊部侯城、戊己校尉城、宜禾都尉城等。

郡县制的优缺点：

1优点：

郡县制代替分封制是历史的进步。废分封、立郡县有利于中央对地方的控制。

秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。

秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

2缺点：

大一统的郡县制有利于上层统治，高度集中的权力失去了监督与制约，握有权力者为所欲为，指鹿为马，秦法可以任意加以解说，以权代法。上层权贵们肆意榨取民脂民膏，奢侈腐化，道德沦丧。

郡县制维持四五十年就出现大面积官场腐败，而且愈演愈烈。社会矛盾激化为官逼民反。大一统的郡县制事实上从未制约过战乱的发生，而是使得战乱更无秩序，更无规律，晋末的政权换的如同走马灯。郡县制对于社会发展而言是个倒退，是私有制的进步，公有制的倒退。

郡县制：

中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度。盛行于秦汉。郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现，它形成于春秋战国时期。

郡县制，中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度。县制起源于春秋时期的楚国，楚武王熊通；郡制起源于秦国，秦穆公嬴任好；经过历代法家代表的改革，最终成型于秦汉时期。

从郡县制到州县制

郡县制的确立

(一)从分封制到郡县制

简单的说，郡县制是开始于春秋，普及于战国，确立于秦朝(秦始皇)。

只有中央政府机构而无地方行政机构，无法形成有效的统治网络，地方行政是很重要的事情。

西周和春秋初期，地方行政方面，各诸侯国在国内普遍实行采邑制度。

到战国时期，经过历代法家的改革，各国已经普遍是封君的封邑与郡县并存。

一郡之长为郡守，多由武官充任，有征兵领军之权。

秦始皇灭六国、一统天下后，要建立什么样的地方行政体系，要实行分封制还是郡县制，这些问题就被摆到了朝堂之中。

以丞相王绾为首的群臣，主张沿用周代以来的封国建藩制度，分封诸皇子为王。他们的理由，是这样有利于快速统治新征服的六国地区。

而廷尉李斯则力排众议，主张废除分封诸侯制度，全面推行郡县制度。

李斯的主张更符合专制皇权和大一统的要求，被秦始皇采纳。

自此，郡县制最终成型，并成为之后各朝各代主要的地方政治体制。

(二)郡县制的本质

郡县制，是中央集权制在地方政权上的体现。

郡县由中央垂直管辖，官员由中央直接任免，是流官，有任期，有利于中央集权。

官僚政治取代血缘政治，是中国由贵族封建制度走向皇帝专制制度的标志。

郡县制和县制有什么区别

郡县制是一种地方行政规划制度，秦国商鞅变法后正式实施，在之前普遍是分封制，封国下面只是简单的以城池为中心进行管辖。郡县制将全国分成若干郡，郡下设县，西汉武帝设刺史之后又，全国逐渐形成州郡县三级行政，直到隋文帝废郡改为州县两级，郡这一级别才撤销。州郡县制只是地方行政划分，就像我们今天的省县乡一样，没有县制一说，只是元朝行省制度之后才算完备

我们学习历史的时候，没有学到这些，包括大学的课本也没讲到县制，(我们的课本是山大版齐涛主编《中国通史(古代卷)》)，现在的课本变得太快，现在高中课本上有对县制的解释，但是不够详细，而人教版初中课本仍然保留商鞅变法时实行郡县制一说。

按照我对查找的资料的理解，县制开始于春秋时期，设置在边疆，县慢慢的在内地开始实施，到了战国时候在边疆出现郡，郡要比县的级别低。“周制，天子地方千里，分为百县，县有四郡，故春秋传曰，克敌者，上大夫受县，下大夫受郡是也。”可见当时郡县划分比较混乱，内地县下设郡，边疆的郡上并未设县，其实是级别低的县。但无论如何相对于分封制来说，国君对于地方的管理控制加强了。

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