新时期全新政府形象的科学内涵
1民主开放。在传统的计划经济体制下，政府决策通常是少数***的任务，这种决策方式难免会出现盲目主义、主观主义和形式主义的失误。随着改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，新情况、新问题不断出现，要求政府决策民主化，善于听取社会各界人士的建议和意见，充分发挥广大人民群众的智慧，从而进一步提高政府的决策水平。同时，政府的工作应该对社会公众开放，即政务公开，增加透明度，以便于社会公众对政府的监督。
2改革创新。改革创新是政府发展的原动力。建立社会主义市场经济，建设有中国特色社会主义，都是一项全新的事业，没有改革创新、开拓进取的精神，事事因循守旧，不图发展的政府必然是没有作为的政府，是不能得到人民群众拥戴的，最终只能导致改革开放局面的倒退。
3权威公正。市场经济要求有平等的竞争环境、完善的法律环境和经济活动的充分自由度。政府在其中担负着维护市场秩序、保护市场规则、保障公平竞争、破除垄断、打击违法行为的责任。公正性是至关重要的，政府必须公正，否则就会造成市场失控，最终引起社会动荡。同时，由于我国正处于社会主义市场体制建立的初期，市场机制尚不完善，与市场秩序相配套的法律法规还不完备。在这样的条件下，要提高政府管理经济的效能，政府必须具有权威。
4精干高效。我国是以政府为主导推进市场经济体制发展的国家，国家行政机关的工作效率关系到整个社会的运转效率。为了以最小的政府投资产生最大最佳的社会效益，就要求政府建立理性的决策机构、精简高效的执行机构、灵敏的信息反馈机构以及法制化的监督机构和市场服务意识，各职能部门应该职责明确，做到各司其职、各负其责，为社会的发展提供高效率的服务。
5清正廉洁。现代政府是服务性政府，政府行政最大、最根本的目的和价值是为公众提供高质量、多样化的服务，政府除了社会公众的利益，不应该有自己的私利。清正廉洁、驱邪扶正、克己奉公是社会公众对政府的基本期望。
6依法行政。依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则。依法行政是健全社会主义民主与法治的必然要求，是保持党和政府政策持续性和稳定性的重要前提，是发展社会主义市场经济的客观要求。各级政府在推行政务过程中，要以法律为行政依据，以法律手段为行政保障，改变过去“法随言出”，“以权代法”的人治形象和主要依靠行政命令的行政方式。从法律的基本精神出发，在行政过程中努力做到公正、平等。
注意发挥大众传媒的作用。大众传媒系统是社会生活中信息沟通的主要渠道，对开展政府公共关系工作有着重要的作用。一方面，政府机构要实施政府所制定的方针、政策、法令、计划、方案等，需要借助大众传媒这一重要渠道向广大人民群众进行宣传、解释、说服和教育，并将民众的反应、意见、和建议及时地反馈回来；另一方面，可以利用大众传媒的舆论监督作用，促进政府机构工作效率的提高和办事程序的透明化。所以，政府机构应注意改善与传播媒介的关系，充分发挥传媒的沟通桥梁作用。
严格说有区别。看对内还是对外。
对内，两者截然不同，没有关系。然而对外，政府形象就约等于国家形象。其实对外而言，个人也可以代表国家形象。外国人不会深入了解你的国家，因而在一定程度上，看到什么就是什么。我们对陌生事物的认识一开始都是这样的。
市场经济是一种诚信经济，和谐社会是一种诚信社会。随着我国社会主义市场经济的发展，面对当前市场经济运行中的突出问题和深层次矛盾，加强社会诚信机制的建设越来越迫切。政府诚信在现代社会诚信体系中居于核心地位，起着基础性、决定性作用，对打造诚信社会起着极大的示范作用。因此，要使我国成为一个现代型的诚信社会，首先就需要加强政府的诚信建设。打造诚信政府，树立政府诚信形象，至关重要，非常迫切。
一
没有诚信政府就没有诚信社会。
政府是诚信社会的维护者。信任是政府存在的基石。英国学者詹姆士．哈林顿认为：“在一个共和国中，如果要通过公众的选举而获得崇高地位，便只有美德受到一致公认时才能达到目的。如果政权是民主的和平等的，便尤其如此。”失去诚信，政府就不可能赢得公众的支持。因此，政府必须坚定不移地践行诚信原则，以诚信为先，言必行，行必果。从社会经济层面来看，市场经济是一种信用经济，政府在市场信用关系中充当不可替代的作用，是信用经济的引导者和保护者。从社会心理来看，中国民众对政府有一种朴素的依赖感，相信作为权威的政府是公正的、诚信的，政府是民众最后的依靠。因此，打造诚信政府是赢得民心的重要手段。
政府是诚信社会的倡导者。社会信用具有公共物品属性和外部性。经济学家赫希认为，信任是很多经济交易所必需的公共物品。著名经济学家阿罗认为，信任是社会系统的润滑剂，它非常有效，却不易买到，因为信任和类似的价值观属于经济学家所说的外部事物。政府诚信对社会的影响至关重要。一方面，政府是否诚信，直接决定社会诚信；另一方面，社会诚信需要政府的示范和促进。因此，作为掌握公共权力、提供公共服务、代表公共利益的政府，理所当然地应当倡导与维护社会诚信。
政府是社会诚信的管理者。对社会诚信的管理，是现代政府的一项基本职责。市场的不平等性与信息的不对称性，需要借助政府的力量而不是个别厂家或消费者来对市场中的非诚信行为进行管制和规制，因为政府具有其他社会组织和个人所不具备的强制力。所以，掌握公共权力的政府必须担负起社会诚信的管理者角色。
在市场经济条件下，政府诚信主要包括下面三方面的内容：首先是名与实的一致，即政府职能的设置、政府权力的设计与政府责任相一致。也就是说政府行政权限的范围、行政机构的大小要与维护和增进人民利益的程度、提供公共物品和服务的质量相一致，这是政府诚信的政治基础；其次是言和行的一致，就是政策制定和政策执行的一致，不能出尔反尔，朝令夕改，这是政府诚信的管理基础；最后是“信民”和“民信”的一致，就是说政府取信于民的政策制定与人民对政府的理性预期和信任期待相一致，这是政府诚信的行为基础。因此，诚信不仅是政府的道义责任，更是政府的政治责任和法律责任。
二
从我国当前社会来看，“政府信用建设”成为“社会信用‘木桶’”的‘信用短板’，成为影响社会信用建设进程的制约“瓶颈”。由于我国还处于从计划体制向市场体制的转轨过程中，政府体制改革相对于经济体制改革呈现出一定滞后性，因此出现了政府诚信缺失的局面。政府诚信缺失集中表现为：一些政令、政策朝令夕改，缺乏稳定性，或政令不畅，政策效用差；报喜不报忧，虚报浮夸，弄虚作假，欺上瞒下，“数字出官，官出数字”；地方利益、部门利益倾向明显，一些地方政府充当了失信的保护伞；官僚主义严重，忽视群众利益；急功近利，做表面文章，热衷形象工程、政绩工程；政府及官员自利性约束弱化，一些部门、地方腐败比较严重。
政府诚信的缺失，使政府难以实现市场机制应有的引导作用，政府宏观调控政策的作用也大打折扣，影响了政府的公信力，使民众对政府政策和承诺的信任度下降，影响了中国***的执政合法性。
古人言：“夫诚者，君子之所守也，而政事之宝也。”“信，国之宝也，民之所庇也。”“政令信者强，政令不信者弱。”诚信是为政之本，立国之本，治国之本。中国古代商鞅“立木树信”的故事为后世传颂，周幽王失信亡国的教训为后人汲取。在我国诚信社会体系中，政府诚信是第一诚信，是整个社会诚信的关键。这不仅因为政府是国家强制力的化身，政府工作人员应该成为全社会诚信的表率，而且因为政府是社会普遍利益和普遍意志的体现者，是社会公共产品和服务的提供者，政府行为应该体现公正、公平、公信的道德原则。一个政府信誉度和公信力的高低，不仅影响到政府运作的行政效率和行政成本，而且关系到整个社会信用体系是否巩固，关系到政府的生死存亡。中国古人早就有得民心者得天下，失民心者失天下的说法。
三
如何打造政府诚信呢？西方发达国家一般从三个方面来构建政府的诚信机制。第一，构建政府行为的诚信约束机制。普遍采用各项制度和法律来规范政府的各种行为，同时普遍实行政务公开制度来保证政府行为的透明和公正。第二，构建政府公务员个人诚信约束机制。为了防止公务员滥用权力、防止腐败，在法律上从不同角度、不同方面对公务员在执行公务或日常交往及社会、经济活动中的行为进行了严格的限制。第三，构建政府诚信监督机制。从体制内部和社会舆论两个方面加强对政府的监督。在体制内部，主要通过“三权分立”来加强对政府的监督。在社会舆论方面，主要发挥大众传媒对政府的监督。中国有一句古话：千夫所指，无疾而死。这充分说明了社会舆论监督的重要性。
在当前，增进我国政府诚信，是一项系统工程，不是朝夕之功，需要从多方面着手。为此，政府要正确定位自己的角色，要“为政以德”，担负起以德教民、以法立信的责任，确立服务政府、法治政府、阳光政府的新理念，树立诚信政府的新形象。
建设服务型政府，是奠定政府诚信的基础。我国政府的性质是人民政府，宗旨是全心全意为人民服务。政府的性质和宗旨决定了人民政府必须对人民负责，无条件接受人民监督，全心全意为人民服务，始终代表人民利益。政府要坚持以人为本，执政为民，完善公共服务体系，促进基本公务服务均等化，努力提高政府部门服务质量和效率，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果惠及全体人民；要做到科学行政、民主行政，制定与群众利益密切相关的行政法规、规章、政策，向社会公开征求意见，做到决策民主化、科学化，保证政策的稳定性和连续性。
建设法治政府，是打造诚信政府的推进力量。在我国，法律是党和人民的意志集中体现。政府依法行政，既是市场经济和社会发展进步的特定要求，也是对人民负责的具体体现。建设法治政府，要求政府的组成、权力的行使，必须根据法律规定的要求，按照法定程序和规则进行；法律面前人人平等，排斥掌握公共权力者的特权。政府信用必须建立在对法律的尊重和维护上，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。只有这样，政府才能规范自己的行为，既不失职，也不越权，树立自己的诚信形象。
建设阳光政府，是推进政府诚信的重要手段。古人言：公生明，廉生威。为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。加强政务公开，是人民了解政府工作的重要渠道，参与政府管理和监督政府运行的前提，防止政府腐败的根源和加强廉政建设的重要举措。
政府诚信问题不仅仅关乎政府存亡的问题，而且关系到社会发展问题。不能取信于民的政府，是没有公信力的，最终会导致政府的灭亡。打造诚信政府，树立政府诚信形象，以带动中国特色社会主义诚信体系的建设，就成为当前建立和完善整个社会诚信体系的重中之重。
公务员是为国家和政府工作的，是为广大人民服务的，代表着政府的形象。形象就是导向，形象就是力量，公务员重品行、做表率，保持廉洁自律的好形象至关重要。
公务员岗位特殊，身份特殊，势必要经受种种诱惑的考验。权力越大，考验越多。能不能在各种腐蚀和诱惑面前，节制、克制自己，坚守原则、高度自觉遵守党纪国法，廉洁自律，不仅事关个人的前途命运，也影响到群众对公务员的评价，影响到党的凝聚力和公信力。
群众评价公务员品行端不端、形象好不好，一般是看他自我要求严不严、廉洁不廉洁。“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。公务员要干事，干事要干净。
公务员所处的地位和所具有的影响，决定了其是否廉洁自律对整个社会的巨大的示范和引导作用。党风正则政风清，政风清则民风淳。所以，公务员重品行、做表率，就必须把加强廉洁自律作为公务员修养的重要课题，不但要在头脑中树立清醒的认识，并且要在实际中，尤其是在种种诱惑和考验面前不动心、不失节，品正行端，牢记职责，不辱使命。
然而现实生活中，有的同志把廉洁自律当作道具，用于会上表态、贴在墙上展示，很少、很难进入思想和实际行动，有的同志因为坚守廉洁自律，而受到孤立甚至被视为另类。
在个别单位和部门，纯洁的同志关系渗入了吃喝送礼的庸俗之气，严肃的权力部门飘进了铜臭之味，正常的人事调整变成各种关系的相互角逐。更有一些身居要位的公务员，伸出了不该伸的手，张开了不该张的怀抱，贪污受贿、腐化堕落，锒铛入狱，一辈子的奋斗落得个身败名裂。
之所以出现这些现象，与有些同志思想上的迷惘和渐变不无关系。有的感到，市场经济社会，人们看重的是利益，讲求的是实惠，崇尚的是享乐，要想拥有比别人更丰厚的财富，占据更优越的职位，过上更奢华的生活，就得把关系变为可利用的再生资源，把金钱变为可疏通的万能钥匙，把权力变为可交换的赢利工具。
于是，挖空心思找关系，不择手段捞钱财，不顾脸面要职位；有的原本慑于法纪的威严，伸不出手、迈不开腿、张不开口，但经不住“现在都这样”的劝导，思想上产生侥幸的念头，从小吃小喝、小拿小收开始，一发不可收，走上了贪腐的不归路。
还有的虽内心抵制贪腐行为，但虑及所谓的官场“潜规则”，说什么“身在江湖，人不由己”，以“不出大格”自勉，随大流，默认甚至滋长不正之风。
正因为这些公务员心里只想着自己，眼里只有利益，诤言诫言难入其耳，廉洁自律难进其心，贪婪和放纵乘虚而入，而导致先锋模范作用严重钝化，在群众中的威信和形象也一落千丈。
古人说：“能吏寻常见，公廉第一难。”作为公务员，只有真正把金钱、权力和美色看淡、看轻，把事业和广大人民看重，把品行和名节看重，在花花绿绿的大千世界里，坚持自重、自警、自省、自励，以健康心态，善始善终，保持廉洁自律的好形象，才能平平安安、踏踏实实、正气凛然地影响和带动社会主义建设，从而形成风清气正的氛围。
1公务员特别是基层公务员是政府中与居民接触最频繁的群体，是联系人民群众和政府的桥梁，代表了政府的形象。公务员弘扬文明礼仪是社会的要求，在公务员中弘扬形象则是增强公务员礼仪意识、开展文明礼仪活动的实际需要。
2从个人修养的角度来看，礼仪可以说是一个人内在修养和素质的外在表现，是在人际交往中，以一定的、约定俗成的程序、方式来表现的律己、敬人的过程。通过修饰、政务、交往、沟通等方面的实践，美化自身、美化生活，提高自身修养、建立自尊、增强自重、自信、自爱、促进社会人际交往，改善人们的人际关系。
3公务员践行形象礼仪有利于维护政府形象。心理学告诉我们，在居民中维护政府形象，要取得他们的信任，最首要的就是给所接触到的居民以有文明懂礼仪的“第一感觉”，所以，首当其冲的就是能看得见、听得到的形象礼仪。
4有利于提高公务员队伍整体文明礼仪素质。我国公务员队伍庞大，提高公务员的礼仪素质，是提高公务员整体礼仪素质的重要环节。
5公务员践行形象礼仪是改革开放中居民对公务员的要求。古语说“仓廪实而知礼节”。我国的改革开放使国民经济得到快速发展，居民的物质生活得到极大地丰富，人民开始追求塑造现代公民的个人形象。
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