什么样的城市才算大城市呢100万人口以上吗还是怎么划分

1989年制定的《中华人民共和国城市规划法》规定，大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市，中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。但是这部规划法已于2008年1月1日废止，而同时实施的《中华人民共和国城乡规划法》没有设定城市规模的条文。也就是说，目前我国尚未从立法的层面对大中小等城市规模概念进行定义。

2010年，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同出版的《中小城市绿皮书》依据目前中国城市人口规模现状，对划分界定大中小城市提出了新标准：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。

8月23日上午，石家庄市第十五届人民代表大会第一次会议在市人民会堂隆重开幕。石家庄市人民政府市长马宇骏作《政府工作报告》。

快来看看《政府工作报告》都有哪些内容↓↓↓

房地产建设相关重点提炼：

深入开展火车站、北站周边环境综合整治，临时建筑、违章建筑全部拆除，京广东街北地道竣工通车，新增绿地16万平方米。

石煤机、石药中诺中润地块城市更新项目控规动态维护方案已向社会公示，打造宜居社区新样板。

房地产解遗工作取得阶段性成效，263个“办证难”项目全部办理了相关证件。“烂尾楼”整治强力推进，通过公示三批28个项目的解决方案，主动接受社会监督。

“四横五纵一环”主街主路景观提升、1123条小街小巷全面整治、民心河综合改造工程、民族路综合型商业步行街改造进展顺利。

三环辅路贯通、建华大街南延工程加快建设，绕城高速以内高速公路取消收费工作有序推进，省管高速新增4个端口收费站全面开工建设。

全面开展私搭乱建、违章建筑专项整治，解决了一大批影响城市品位形象的顽瘴痼疾，违法建设乱象得到全面遏制。

省20项民生工程和市10件惠民实事加快实施，645个老旧小区改造工程和5987套棚户区改造回迁房全部开工。

主城区新改扩建中小学、幼儿园12所，汇华学院与信息工程职业学院合并转设顺利通过国家评估。

市人民医院重大疫情救治基地、市第三医院创伤救治中心、无极县医院建设加速推进。

——今后五年重点工作

以正定高新区为依托建设正定数字经济产业园，以鹿泉经开区为依托建设新一代电子信息产业园，以高新区为依托建设升级版的现代生物医药园区，重点从资金、政策、土地等方面全方位支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破，形成领头效应。力争到2025年，打造五个以上“千亿级”产业集群。

在滹沱河城区段布局现代新兴产业和服务功能，建设产城融合、开放包容、低碳绿色的高水平生态经济带，打造引领和支撑省会高质量发展的主引擎。

拓展城市发展空间，加快推进主城区地下水应急水源工程建设，取消城区西北部水源保护区，打开城区西北发展空间。

在二环内做“减法”，降低住宅和商业开发强度，强化对新建居住项目容积率上限值20的刚性管控，进一步疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。

在二环外做“乘法”，实施组团发展战略，加快鹿泉、藁城、栾城、空港组团扩容提质，强化外围园区、重点城镇的多点支撑，推动公共服务设施向城市外围延伸，促进人流、物流、车流向外围疏解、扩散。

聘请世界顶尖规划单位和设计大师，对产业布局、城市风貌和景观、建筑进行高标准、高水平设计，新建一批城市标志性地段，塑造优美天际线、山际线。

加快推进石雄、石衡沧港城际铁路建设，推动衡昔高速、石忻高速、清魏高速建设，推进新元高速、石太高速、石黄高速绕城高速以内路段市政化改造，力争启动建设轨道交通二期工程，两年内打通现有断头的规划路。

加快中央商务区建设，打造城市客厅，新建一批体育场馆、国际酒店、文化中心，打造一批更高水准的特色风情街区、商业街区，建设一批集菜市场、早餐店、便利店、果蔬店等为一体的社区便民服务中心，让“15分钟生活圈”成为现实。

今后城市游园建设的步行路和健身步道，一律采用柔性渗水材料，让广大市民从踩下去的每一脚中感受到城市的温暖和关爱。

有序推进城中村、老旧小区、棚户区改造和公厕提标、小街小巷整治提升，加快建设市政道路、管网、公园等基础设施，推进城区“中心 四角”5座220KV变电站建设，积极开展被动式超低能耗建筑示范，扩大海绵城市覆盖范围，全面消除城市内涝，让城市环境更加宜居。

开发石钢、华药、常山纺织等工业遗产，将和平路沿线打造成集文创、旅游、研学、康养于一体的创业园区，形成一条延续历史文脉、留住城市记忆的特色产业带。

推进裕华路、中山路、体育大街、中华大街、二环路等“四横五纵一环”以及民心河、环城水系景观全方位、高标准提升。

强制实行生活垃圾分类，保持私搭乱建、违章建筑治理高压态势，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更规范、更顺畅、更有秩序。

各县（市、区）每年打造2个特色风貌建筑。深化正定古城保护成果，创建国家5A级景区，擦亮国家历史文化名城金字招牌。

稳妥推进金融领域风险化解、房地产遗留问题解决、烂尾楼整治等工作，切实把好事办好，真正让人民群众看到变化、得到实惠。

新改扩建公办园、创建普惠性民办园、创建省市级示范园300所，新改扩建中小学校278所，二环外新建8所普通高中。

打造京津冀蓝领教育培训基地，引进河北工业大学、东软教育集团等更多高等院校、教育机构在石家庄建设研究基地和教育基地，争取石家庄学院成功申取硕士学位授予权和石家庄幼儿师范高等专科学校升本，培养支撑产业发展的本地人才。

报告分为四大部分

一、工作回顾

二、今后五年面临形势和目标任务

三、今后五年重点工作

四、加强政府自身建设

一 工作回顾

过去五年的工作回顾

——经济运行稳中有进，综合实力持续增强。

——转型升级步伐加快，产业体系日臻完善。

——三大攻坚成效显著，发展基础不断夯实。

——科技要素加速集聚，创新生态持续优化。

——改革开放纵深推进，内生动力有效激发。

——城乡建设全面加强，形象品质逐步提升。

——社会事业繁荣发展，民生福祉成色更足。

今年工作回顾

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分区分级差异化精准防控，因地因时科学调整防控策略，夺取了疫情防控阶段性胜利，以实际成效维护了人民群众的生命安全和身体健康。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全力推动生产生活秩序恢复正常，经济运行态势稳中向好。

——经济运行秩序加快恢复。

——发展环境持续优化改善。

——污染防治力度不断加大。

——城市形象面貌大幅改善。

——民生保障水平稳步提升。

同时，扎实开展 党史学习教育、“四史”宣传教育、“团结就是力 量”专题学习教育， 深入开展“三重四创五优化”活动和“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，持续推进“六个专项行动”，营造“石家庄在行动”的浓厚氛围，全面树立民本意识、担当意识、精品意识、规矩意识、法制意识，提高标准追求，构建严责任、建制度、转作风、重细节、勤督查的工作落实体系。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，服务能力和治理水平不断提高。

二 今后五年面临形势和目标任务

刚刚结束的中国***石家庄市第十一次代表大会，对今后五年工作的指导思想、发展方向、工作要求、重点任务进行了系统谋划、全面部署，明确提出了 “解放思想、担当实干，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁”的奋斗目标。 我们要在市委的坚强领导下，更加突出政府工作的政治性、科学性、系统性、精准性和人民性，全面贯彻落实好市第十一次党代会精神，奋力开创省会建设和高质量发展新局面。

今后五年面临形势

从我市看，正处于疫后经济恢复期、结构调整转换期、污染治理攻坚期，面临着发展的巨大压力、要素的趋紧约束、环境的容量制约，挑战与机遇并存，压力与动力交织。

奋斗目标

加快建设现代化、国际化美丽省会城市，必须完整、准确、全面把握市第十一次党代会精神，牢固树立省会意识，围绕“七个大跃升”目标建立科学完善的指标体系和工作标准，确保奋斗目标可考量可评价，发展成果惠及全市人民。

——加快建设现代化省会城市。 到2025年全市生产总值超过万亿元，综合经济实力力争进入全国城市前30名。

一是产业体系现代化

▶打造新一代电子信息、生物医药等5个以上千亿级产业集群

▶生产性服务业增加值占服务业的比重达到60%以上

▶高新技术产业增加值占规上工业的比重达到42%以上

▶数字经济占地区生产总值比重达到50%左右

▶全市R&D经费投入强度力争达到4%以上

▶具有地域特点的现代产业体系基本形成

二是城市建设现代化

▶拥河发展战略扎实推进

▶“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成

▶常住人口城镇化率达到75%左右

▶实现5G全域覆盖

▶城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上

▶中央商务区、城市客厅基本建成

▶公共服务设施达到国内一流标准

▶城市管理井然有序，建筑风貌精致美观，市容市貌干净整洁

▶主城区主次干道每平方米尘土残存量控制在5克以下

三是社会事业现代化

▶劳动年龄人口平均受教育年限达到113年以上、街道（乡镇）社区养老服务中心达到100%、每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到45个以上

▶城乡居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值增速

▶每万人拥有公共文化设施面积、社会组织数等反映城市品质及居民生活质量的指标高于全国平均水平

▶大力推进治理体系和治理能力现代化、人与自然和谐共生现代化

——加快建设国际化省会城市。以国际视野和战略思维，统筹经济、社会、文化和城市发展质量，国际竞争力和影响力显著提升。

一是营商环境国际化

▶到2025年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升

▶涉企事项网上可办率达100%

▶对外经济合作开放程度、投资贸易便利度、服务业国际化、国际影响力等评价指标进入全国城市先进行列

二是推动功能品质国际化

▶区域双语或者多语标识实现全市域覆盖、引进建设30个以上世界知名品牌连锁酒店、商场、学校等

▶布局100个以上免税店、进口商品精品店

▶正定国际机场年旅客吞吐量超过2200万人次

▶年国（境）外来石人数达到20万人次以上

三是推动贸易流通国际化

▶引进50个以上全球前20强金融机构、全球500强跨国企业设立分支机构

▶进出口总额年均增速达到15%以上

▶实际利用外资增速高于全省平均水平2个百分点以上

▶经济外向度达25%以上，形成开放型经济发展新高地

四是推动开放合作国际化

▶国际友好城市增加到18个以上

▶年度参加或举办国际展会100次以上

▶培育和引进一大批具有国际视野、创新意识、开拓能力的国际化人才

——加快建设美丽省会城市。城市宜居品质显著提升，满足人民对美好生活向往的愿景追求。

一是全面展现自然生态之美

▶到2025年，大气质量综合指数实现大幅改善，PM25浓度稳定在40微克/立方米以下，优良天数比例提高到65%以上

▶水功能区水质达标率达到95%以上，全市森林覆盖率达到43%以上，万元GDP能耗比2020年降低19%

二是全面展现城乡面貌之美

▶中心城区人均公园绿地面积达到12平方米以上

▶新建绿色建筑占新建建筑比例达到98%以上

▶新能源汽车上牌量占新车上牌量的比重达到20%以上

▶中心城区公交机动化出行分担率超过65%

三是全面展现人文和谐之美

▶人口保持长期均衡发展

▶居民健康素养水平达到25%

▶每10万人中拥有大学文化程度的达到3万人以上

▶图书馆藏书量达到人均1册以上

▶律师万人比达到75人

▶全市社会矛盾纠纷调处成功率达到95%以上

▶城乡居民的获得感、幸福感、安全感得到显著大幅提升

三 今后五年重点工作

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务，必须聚焦重点、突破难点，必须开拓创新、勇于革新，全力推动经济社会发展迈上新台阶。

（一）实施创新驱动发展战略，打造创新高地，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供强劲动力

围绕促进以科技创新为核心的全面创新，重点建立实施三大机制：

▶建立关键核心技术联合攻关机制。

▶建立中央创新区公共服务机制。

▶建立科技成果转化“经纪人”机制。

（二）实施产业蝶变跃升战略，构建现代产业体系，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供核心支撑

集中实施三大专项行动：

▶项目建设会战行动。

▶数字技术赋能行动。

▶产业集群培育行动。

（三）实施城市能级提升战略，着力提升城市品质形象，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供重要载体

▶坚持高标准规划。

▶坚持高质量建设。

▶坚持高水平管理。

▶坚持高效能经营。

（四）实施县域腾飞崛起战略，夯实区域发展基石，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供现实路径

▶大力发展特色产业。

▶大力淘汰低效产能。

▶大力发展民营经济。

▶大力加强县城建设。

（五）实施乡村振兴发展战略，促进城乡融合发展，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚实基础

推进农业农村现代化进程，重点实施四大工程：

▶现代种业提升工程。

▶农业节水示范工程。

▶永久基本农田保护工程。

▶农村基础设施建设工程。

（六）实施环境优化提质战略，增强区域竞争潜力，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚强保障

▶着力打造有利于惠民便企的政务环境。

▶着力打造有利于公平竞争的市场环境。

▶着力打造有利于企业成长的园区环境。

▶着力打造有利于绿色发展的生态环境。

▶着力打造有利于创业聚才的人文环境。

（七）实施扩大开放发展战略，拓展开放领域和空间，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供优质资源

▶实施开放载体提升行动。

▶实施外资外贸助力行动。

▶实施国际合作拓展行动。

▶实施消费扩容升级行动。

（八）实施民生优先发展战略，满足人民美好生活新期待，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供奋进力量

▶用心用情用力办好民生实事。

▶实施更加积极的就业政策。

▶完善多层次社会保障服务体系。

▶推动教育事业优先发展。

▶扎实推进文体事业发展。

▶提升医疗卫生服务能力。

▶深化社会治理改革。

政策暖风还在继续，近期数十座城市为楼市松绑，政策内容愈加综合全面，但整体城市能级仍待提升。

苏州近日传出房地产调控政策松动信号。限购方面，非本市户籍居民家庭购房条件从此前的三年内累计缴纳24个月社保调整为连续缴纳6个月社保；限售方面，新房限制转让时间由3年调整为2年，二手房转让时间限制由原来的3年调整为不再限制年限。这一消息得到了苏州市房产交易管理中心的证实。

另一大热门城市长沙微调政策，降低了改善型购房的门槛。长沙市限购区域内家庭购买第二套商品住房的间隔时间，统一按满4年计算，房屋购买时间的认定既认网签备案、又认权属登记。此前政策限制条件为，购买家庭首套商品住房不动产权属证书满4年或房屋交易合同网签。

经历了一轮疫情的长春则发布了20项政策措施，涉及调整信贷政策、减轻企业资金压力、绿色通道支持政策、促进市场交易、加强市场监管5个方面，具体包括阶段性降低公积金贷款首付比例、鼓励各商业银行探索发行房地产信托投资基金（REITs）产品、调整商品房预售资金监管政策等举措。

此外，连云港、上饶、梅州、株洲、岳阳、赣州等近20座城市在近期都出现了政策松绑。从区域分布上看，这些城市能级并不高，除上述苏州、长沙、长春等之外，主要以三四线城市居多。

政策内容更加体现出“组合拳”的特点，涉及首付下调、认房认贷标准调整、按揭利率下调、公积金放松、购房补贴、预售资金监管优化等诸多方面。信达证券研报指出，今年来各地政策不断放松，但是更多城市出台的放松政策较为单一，而近期政治局会议支持各地从当地实际出发完善房地产政策后，洛阳、中山、乐山相继出台了综合性的放松政策。

根据中指研究院不完全统计，2022年以来，全国已有超100城优化调整房地产政策超200次，尤其4月以来，各地出台政策的节奏明显加快，4月有超70城出台政策百余次，明显高于1-3月，且政策进一步向优化限购、限贷、限售等方面延伸，热点一二线城市亦加入政策优化调整行列。

不过，中指研究院认为，热点一二线城市政策整体力度不大，针对部分区域或特定人群放松限购、限贷，覆盖面较窄，对市场的提振效果有限；多数三四线城市不限购，今年优化政策更多的在于调整公积金、发放购房补贴、放宽落户等方面，对市场的提振效果亦不明显。

中央层面，近期央行、银保监会、深交所、上交所等部分密集表态。央行表示执行好房地产金融宏观审慎管理制度；银保监会表示不盲目抽贷、断贷、压贷，保持房地产融资平稳有序，做好重点房地产企业风险处置项目并购的金融服务等；两家交易所也表示要支持房地产企业合理融资需求。

政策效果传导尚需时日，近期楼市销售仍然表现清淡，延续下行态势。克而瑞研究数据显示，4月30个重点监测城市商品住宅成交面积环比下降18%，同比跌幅扩至58%。五一假期期间，50个重点监测城市累计成交4475万平方米，同比下降80%。企业层面，百强房企1-4月的整体业绩规模同比大幅降低502%，降幅较一季度进一步扩大。

克而瑞研究认为，房地产市场能否真正回稳，关键在于更大力度的刺激性政策落地，尤其要下调核心城市二套房首付比例，才能有效激活相对充裕的改善性购房消费。预计核心城市市场有望在三季度触底回稳，三四线城市调整周期更长，唯有等待一二线城市市场回稳，三四线城市才有轮动回稳的可能性。

政策暖风还在继续，近期数十座城市为楼市松绑，政策内容愈加综合全面，但整体城市能级仍待提升。

空间战略重点包括三个方面：

一是提升城市目标、城市性质和城市职能。新总规确定城市发展总目标为“全面体现新发展理念的国家中心城市”；城市性质为“国家中心城市、世界文化名城、具有国际影响力的文化创意中心和世界旅游目的地”；城市职能为“五中心一枢纽”，包括西部经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和西部综合交通通信枢纽。

二是优化城市空间结构，重塑城市经济地理。调整中心城区范围。为打破城市圈层式发展格局，将中心城区范围由原绕城高速以内区域扩大至所有的市辖区，具体包括金牛、武侯、龙泉驿、双流等11个行政区以及高新区、天府新区直管区(为11+2的区域结构)。优化城市空间结构和布局形态。将城市布局由原来的“两山夹一城”转变为“一山连两翼”，龙泉山由原来的生态屏障转变为城市绿心；在现有南北城市轴线基础上规划东西城市轴线，形成整个城市南北向、东西向联动发展格局，并制定了“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展策略。完善国家中心城市功能体系。将国家中心城市“五中心一枢纽”的功能在全域统筹布局，构建“双核联动、多中心支撑”的功能体系，推动城市由单极发展向双城时代迈进，由圈层式发展向多中心支撑迈进，由同质化竞争向错位发展迈进。

三是优化城市环境，完善城市功能配套。针对城市环境污染、交通拥堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰显不足等问题，提出了一系列规划措施，包括：开展全域总体城市设计，明确城市特色风貌和空间形态结构；促进文化与城市建设融合，传承巴蜀文明发展天府文化；规划“8+X”条城市通风廊道，对廊道内建筑的高度、密度和布局形式等方面强化管控，改善城市的通风环境，缓解雾霾；提升资源能源利用效率及设施保障服务水平，规划构建绿色低碳、安全高效的市政基础设施体系等方面。

：未来5年成都新格局："东进、南拓、西控、北改、中优"国际在线四川频道报道（刘世光）：4月25日上午，中国***成都市第十三次代表大会在成都开幕。范锐平代表中共成都市第十二届委员会向大会作报告。未来五年，成都将建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

展望今后五年，成都将围绕“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，建设“五个城市”，坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。全方位提升城市能级、全方位变革发展方式、全方位完善治理体系、全方位提升生活品质——成都的新发展理念具体体现为建设“五个城市”。其中，首提和谐宜居生活城市。

“五个城市”，即：贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市；贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市；贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市；贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市；贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市。其中，和谐宜居生活城市为首次提出。

到2020年，成都要实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2012年基础上“两个翻番”的发展目标；到2022年，地区生产总值超过21万亿元。

报告认为，城市能级水平体现城市价值，决定城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力，成都必须增强西部经济中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文创中心、西部对外交往中心、综合交通通信枢纽等“五中心一枢纽”支撑功能。

成都将优化拓展城市空间，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，重塑城市空间结构和经济地理，全面增强城市承载能力，不断提升城市宜居性和舒适度。

“东进”，就是沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎。

“南拓”，就是高标准、高质量建设天府新区和国家自主创新示范区，优化空间结构，完善管理体制，建成行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地。

“西控”，就是持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。

“北改”，就是建设提升北部地区生态屏障，保护好历史性、标志性建筑，加快城市有机更新，改善人居环境。

“中优”，就是优化中心城区功能，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，提升城市品质。

报告认为，要坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，成都将构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系。“双核联动”是指推进中心城区和高新区有机更新，打造现代服务业发展增长极核；推动天府新区产城融合，打造新兴增长极核。“多中心支撑”是指坚持把国家中心城市的功能定位与城市总体规划布局有机衔接，以城市战略规划引领城市空间布局和经济地理，构建与城市资源禀赋和环境特征相匹配的城镇空间布局，加快形成先进制造中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局。

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