联合国是当今世界上最大、最重要的国际组织。它负责处理和协调关系到全人类和平与发展的许多事业。它应该脱离主权国家。但是作为一个需要人来运作的超级国际组织，不得不依附于宗主国。
无论是联合国的雇员、官员，甚至秘书长，都有自己的国籍和政治立场。作为联合国运作的场所，联合国总部大楼位于美国纽约曼哈顿东侧。也许很难避免把总部设在一个主权国家，但是为什么联合国要设在美国纽约呢？
近年来，美国特朗普政府未向俄罗斯和伊朗代表团部分成员发放入境签证，导致两国官员无法出席联合国会议的活动，这一问题再次受到人们的关注和质疑。关于这个问题，边肖将带你通过梳理联合国成立和最初运作的历史过程来寻找答案。
一、联合国的诞生和美国的统治
联合国的成立是人们对第二次世界大战惨痛教训的反思所致，也是战后对胜利的巩固和总结。“联合国”这个名称最早是由美国总统富兰克林·罗斯福在1939年用来指代反法西斯联盟的成员国，并在1942年的《联合国宣言》中得到正式确认和使用。
这份由美国、英国、苏联和中国签署的宣言成为了今天联合国的前身。在1942年至1945年与轴心国的三年战争中，数十个国家相继签署了这一宣言，其中大多数国家最终在联合国成立时作为创始成员国加入。
随着二战局势逐渐明朗，同盟国的主要领导人除了讨论战局之外，也开始试图探索建立一个新的战后国际组织，这个组织包括战后的主要国家。1943年，二战三巨头罗斯福、斯大林、丘吉尔在德黑兰召开德黑兰会议，决定成立联合国，取代之前的国联。
虽然中国被排除在这次会议之外，但后来在开罗举行的开罗会议(由美国、中国和英国参加)确定了中国在联合国的地位。
1944年，中美英苏在美国华盛顿召开了敦巴顿橡树园会议，拟定并讨论了联合国的组织结构，最终确定了联合国的宗旨、成员国和组织结构，并征求了各国政府和人民的意见。此外，在英美的支持下，法国也被确认为联合国四大国之外的第五个国家。
1945年，二战胜利前夕，同盟国在苏联召开雅尔塔会议。最后，他们重申了联合国的框架和“维护国际和平与安全以及促进国际经济和社会合作”的责任，并宣布接纳盟国为其成员国。这样，联合国一步一步地从构想走向现实。
联合国终于在美国旧金山成立。1945年4月25日，联合国国际组织会议召开。来自50多个国家的代表出席了会议，讨论并确认了联合国的最终框架。会议的最终成果是《联合国宪章》。同年6月25日，所有国家签署并通过了《联合国宪章》，联合国作为一个组织正式成立，取代了早先名存实亡的国际联盟。
这里不得不提一下国际联盟，一战后成立的国际组织，地位相当于今天的联合国，背景与今天的联合国如出一辙。但它建立在一个过于浪漫和不切实际的构想上，没有足够的代表性，排斥了当时的主要大国，缺乏足够的执行力来推动和平建设。
最后，国联的绥靖纵容(或许是无奈)让整个世界陷入了战争的深渊。二战全面爆发后，国际联盟完全失去了作用，被视为一个失败的组织。但是，因噎废食是不可取的。在某种程度上，联合国是从国际联盟的失败中吸取教训而诞生的。
美国无疑在联合国的构想和实践的整个过程中发挥着最关键的作用。联合国是在美国的倡议下诞生的。虽然联合国的宗旨和原则反映了全人类对和平与繁荣的渴望，但不可否认的是，联合国最初的诞生充满了美国风味。它的名字来源于美国总统的理念，它的组织原则也是美国理想主义的一种体现。
正因如此，美国在联合国创建期间积极运作，拉拢盟友参与，甚至向苏联妥协，以换取其对联合国的支持，从而保证整个联合国的代表性。这最终使美国在联合国获得了巨大的影响力。
二。联合国总部的建立和美国的运作
随着联合国逐渐从构想变为现实，一个对联合国来说非常重要的问题浮出水面。联合国总部应该设在哪里？随着1946年第一届联合国大会和安理会在英国伦敦卫理公会教堂中央礼堂召开，这个问题成为当时讨论的焦点。
当时的主流意见是在各个国家轮流举办还是选择一个固定的具体地点举办。最后，在美国的积极运作和盛情邀请下，联合国大会决定美国为联合国总部所在地，大会后半部分在纽约法拉盛举行。
此后，联合国将亨特学院、亨利·哈德逊酒店和成功湖定为永久会址，成功湖成为联合国的临时总部。另一方面，联合国也开始为其永久总部的选址和建设筹集资金。
确定美国作为联合国总部所在地后，联合国成立了选址委员会，考察了当时美国的主要城市，如费城、波士顿、旧金山等。
起初，人口拥挤、地价昂贵的纽约曼哈顿并没有纳入选址委员会的考察范围。然而，在最后时刻，洛克菲勒家族提供了850万的捐赠资金和不动产购买援助，使得委员会最终决定将联合国总部设在纽约。选址确定后，修建联合国总部大楼成为最终议题。
联合国对总部大楼的建设特别重视，聘请了当时的美国著名建筑师华莱士·哈里森(Wallace Harrison)担任校长，并聘请了苏联、比利时、加拿大、法国、英国、巴西、乌拉圭等成员国的著名设计师参与规划，其中就有中国建筑师梁思成。
经过多种方案的评估，联合国最终选择了高层建筑的方案，也就是今天的联合国总部大楼。这座建筑最终于1949年奠基，并于1952年完工。至此，联合国总部正式尘埃落定。
三。为什么联合国会设在美国纽约？
关于这个问题，我们可以根据上面的历史从三个层面来分析。
首先，就这个说法本身来说，直接说联合国在纽约其实是不准确的。联合国的核心运作机制不全在纽约，分支机构遍布全球，但总部确实设在纽约。
具体来说，联合国是一个庞大的超级国际组织，由五大机构组成:联合国大会、安理会、经社理事会、秘书处和国际法庭。前四个机构设在纽约联合国总部，而国际法院由于历史原因设在荷兰海牙。
联合国下属的专门机构遍布全球(主要在欧美)，如意大利罗马的世界粮农组织、奥地利维也纳的国际原子能机构、瑞士日内瓦的国际劳工组织，而评估各种世界文化遗产的联合国教科文组织则设在法国巴黎。
此外，为了更灵活地处理各地区的地方问题，联合国在世界各地都设有分支机构或办事处。例如，联合国在内罗毕有一个非洲分部，在欧洲维也纳有一个办事处，在亚太、南美和中东有相应的经济和社会委员会办事处。
所以我们只能说联合国总部设在美国纽约，而不能简单地把整个联合国都设在美国纽约。
其次，我们可以先分析一下为什么联合国总部会设在美国。首先，我们可以从上面梳理的历史总结中得到答案。在联合国成立和运作的初期，美国一直在其中发挥主导作用。联合国是在美国的主导和建议下成立的，期望它为美国战后的世界新秩序服务。
因此，美国自然希望“先登月球”，把联合国总部设在美国，以加强美国对联合国的控制。当时美国的主要竞争对手苏联和英国，一个对联合国缺乏兴趣(苏联早期并不重视和信任这个由美国主导和发起的国际组织)，另一个缺乏足够的实力(战后英国面临全面收缩，不得不依靠美国的力量来维持和恢复自己的大英帝国)。
另外，美国是联合国最大的出资国，洛克菲勒家族作为美国人，更愿意为联合国总部买单。这对原来的联合国也是好事，联合国要建在美国就更顺理成章了。
最后，剩下的问题是，为什么联合国总部选在纽约，而不是美国首都华盛顿、联合国诞生地旧金山或其他城市。
一方面，这是基于纽约巨大的资源和环境优势。纽约是美国最大、人口最多的城市，也是世界上最大的国际大都市之一。纽约因为经济发达，交通便利等因素，可以为联合国提供最好的基础设施和公共服务。国际文化环境使纽约更容易成为世界外交中心。
另一方面，纽约作为一个商业城市，相对于华盛顿特区，在政治上相对较弱，可以在一定程度上减少其他国家的疑虑，凸显联合国的中立性。所以，当洛克菲勒表示愿意为联合国解决钱的问题时，联合国毫不犹豫地选择了纽约。
