众所周知，之父决心平定诸侯国，在杜、裴度、李、等贤人的帮助下，先后商议数次藩镇叛乱，于元和九年(814年)至元和十四年(819年)先后消灭了南部的淮溪镇和东部的紫青(平陆)镇，并将其肢解分封，使其余各镇，
但自唐宪宗即位初年开始与藩镇作战，经过历时数年的淮西减藩镇之战，以及元和十四年(819年)在自清发动讨伐李世道，中央政府逐渐无力应付庞大的军费开支。与此同时，宪宗本人早已开始沉溺于享乐之中。他炼丹修宫，渴望长生不老，终于在元和十五年(820年)被宦官杀死。
宪宗的突然去世，留下了一个国库空虚空内部地位不稳的朝廷。一方面，前朝的弊政在阻碍新朝的发展，看似投降的和硕三镇其实在蠢蠢欲动。如何解决这一尴尬局面成了新皇帝唐穆宗的当务之急。
为了缓解财政危机，在宰相、段文昌、崔志、杜的支持下，开始实行“停兵抑军”政策。
说到这，我们得先插一句。“当初，刘总是往朝鲜去，他军队里那些难以结交的人都被送到奎亭，在那里他被收编了。宰相崔植、杜，不懂用兵，无谋。他们说两河平安，没有出事。于是他们打了刘将军的将军，回到幽州，于是他们合并为乱，又失去了河北。”
刘的统帅卢龙，掌管着唐帝国东北边陲的卢龙镇，担负着镇守边境的重任。其地理位置使卢龙镇成为一个相对独立于朝廷和和硕二镇(承德镇和微博镇)的特殊位置。可以说，卢龙是唐婷最难啃的鸡肋，弃之可惜。
另一方面，刘在即位后，突然要求罢免本来可以世袭的吕龙，并拟定了一个近乎完美的策略，让朝廷将吕龙分成三镇:“宽朴”的张鸿景(朝廷文官)和深谙和硕风俗的“忠君”薛平(一个有权势的军阀之子)，分别授予。
这三位候选人可谓是刘总经理苦心经营的成果，足以让各方相对满意，也让军心更容易稳固。为了更彻底地贯彻这一战略，确保不发生兵变，刘将军还把手下骁勇善战、难以驾驭的大将朱克荣派到长安，请求朝廷赏赐任用，以博取卢龙军民的好感。
可惜，朝廷对刘将军的良策基本没有实施。不是把卢龙分成三段，而是任命朝廷代表张弘景为卢龙特使。更糟糕的是，张鸿景的傲慢和大度让他和他所代表的朝廷都失去了信心。而对于北京的朱克荣等人，几乎是漠不关心，这让他们不仅得不到回报，还“兴冲冲地来，一贫如洗”。
言归正传。同时，在朝廷上，皇帝和宰辅都认为“两江有定，四面无险。”宰相萧艺、段文昌顺水推舟，开始反复推行自己的“和平政策”:停兵抑武；秘密的，各个城镇的士兵，每百人，每年都被允许“逃死”离开。他们称之为“消灭士兵”。
事实上，减少军队的措施“消灭士兵”是不可避免的，迟早要进行的。但也许是时机不对，也许是执行者的草率。这一意图合理的政策，使得分散的士卒聚集在山里做贼，威胁着当地的治安。
更有甚者，卢龙、张弘景被士卒推翻，朱克荣篡权，使和硕各镇再次陷入动荡。然后连锁反应就是成德、韦伯相继谋反，朝廷“永失河北”。
正是在和硕地区战火重燃的时候，潜入深山偷盗的士卒给了唐婷又一次沉重的打击。被起义军将领朱克荣、王廷初(承德镇)招募，对面朝廷欲从各镇抽调兵力，不料“灭兵”政策造成兵力不足的后果。为了扩充军队，朝廷开始招募一些“亡命之徒”。在这样的情况下，财政更加吃紧，前方将领受到牵制，无法充分发挥，导致屡战屡败。
最后，朝廷不得不承认和硕三镇再次半独立。《旧唐书·萧艺传》总结道:“故和硕之失，乃盖‘灭兵’之失。”这个说法虽然不能涵盖所有方面，但也是事实。
自古以来学者在国内都有犯错的时候。朝廷几位太平士以为真，却不知时机的重要性，导致了另一场或可避免的灾难，深深影响了晚唐政局，不得不令人扼腕叹息。
