湖南省的区划变动，13个地级市之一，永州市为何有11个区县？

湖南省的区划变动，13个地级市之一，永州市为何有11个区县？

在上一篇文章中，笔者和大家聊了一系列关于湖南省各地级市区划变动的故事，比如长沙、岳阳、常德等等。今天，我们来谈谈湖南省永州市。永州是湖南省14个地级市之一，总人口500多万，下辖11个区县。那么，一个问题，永州是如何管理11个区县的？今天我们就来说说永州的区划变更的故事。

先说一下湖南省的具体情况。湖南省属于中国中部省份，也是中部六省之一。湖南省地理位置非常好，粮食和蔬菜产量丰富。近年来，湖南省的水果产量也大幅增加。根据2020年第七次人口普查数据，湖南省总人口为6640多万。在中国各省，这个人口基数都不小。2021年，湖南省GDP总量超过4.6万亿元，在全国各省中达到非常好的水平。

湖南省共有14个省级区划，包括13个地级市和1个自治州，分别是长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、湘西自治州。长沙是湖南省的省会城市，也是湖南省最大的城市。近年来，长沙发展非常迅速，逐渐超过了一系列老牌省会城市。

不得不说，长沙的综合实力很强。永州是湖南省13个地级市之一，位于湖南省西南部，水路交通十分发达。据2020年第七次全国人口普查统计，永州总人口520多万人。2021年，永州GDP总量达到2200多亿。目前，永州下辖两区八县一县级市，共11个区县，分别是零陵区、冷水滩区、祁阳市、双牌县、东安县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、江永县、江华县。

至于永州11个区县的划分，经历了几个阶段的变化。永州历史悠久，人杰地灵。东汉时永州叫零陵郡。《三国演义》里有一个攻下四郡的故事。中国许多省份的名称起源于宋代。北宋统治时期，全国分为23路。其中出现了镜湖北路和镜湖南路，基本对应现在的湖北省和湖南省。元朝以前，历代王朝基本遵循州县两级划分。

1279年，元朝统一全国后，疆域面积空才算辽阔。依靠唐宋时期的州县划分，无法有效管理各地区。在这样的情况下，元朝借鉴金国推广书架的经验，建立了行省制度。全国分为10个省，如四川省、湖广省、江浙省等等。其中湖广省的管辖范围很大，包括了当代湖北、湖南、广西、贵州、粤西的大部分地区。

1368年，明朝建立后，沿袭了元朝的行省划分。因为明朝有两个首都管辖，所以出现了南北直隶和十三省的划分。随着广西、贵州、广东三省的建立。湖广省的粮食产量很高。一旦其他地区发生饥荒，朝廷的第一反应就是从湖广等地调运粮食。

17世纪中期，清朝逐渐消灭了农民起义军和南明政权，建立了自己的统治。清朝沿袭明朝的分省，并进一步调整，将全国划分为18个省，称为“汉十八省”。湖广省地域辽阔，人口众多，地形结构复杂，水网密布，管理难度很大。康熙6年，清朝废湖广省，设湖北省、湖南省。

湖北省省会为武昌府，湖南省省会为长沙府。湖南建省后，区划开始反复调整。最后辖9州4直隶州，即:长沙州、岳州州、宝卿州、衡州州、常德州、郴州州、袁州州、永州州、永顺州、利州州、荆州州、桂阳州、郴州州。其中，永州地区下辖零陵县、东安县、祁阳县、新田县、宁远县、永明县、江华县、道州等地。

1912年，清朝灭亡后，中国进入军阀混战阶段。湖南省地理位置非常好，军阀的反复争夺对地方经济造成了很大的破坏。同时，在湖南省的一些地区，滋生了大量的土匪，到处残酷压榨人民。尤其是湘西地区，急需剿灭土匪。转眼间，已是中华人民共和国成立之初。随着大规模战争的结束，中国各地区基本稳定下来，进入休养生息、战后重建和经济发展阶段。

在湖南省，设立了一系列特区，如零陵特区、常德特区和岳阳特区。其中零陵区辖8个县，分别是:零陵县、新田县、宁远县、江华县、永明县、道县、东安县、祁阳县。1952年，湖南省设立湘南行政区，零陵区、衡阳区等几个特区被撤销。其所辖各县被划入湘南行政区。

湘南行政区下辖大量的县。由于管辖面积大，上世纪五六十年代，我国交通、通讯条件有限，管理难度大。1954年，撤销湘南行政区，重新设立衡阳区、陈县区。零陵地区没有重新建立，所辖县在周边几个地区管理。因为几个特区管辖的县太多，1962年，湖南省重新设立零陵特区。

现阶段零陵区辖零陵县、江永县、道县、宁远县、东安县、蓝山县、新田县、江华县、冷水滩县级市。上世纪60年代末，中国所有的特区都改名为地区后，零陵区改名为零陵区。20世纪70年代末，中国经济进入快速发展阶段。由于经济发展的需要，中国各省所辖各地区纷纷开始区划调整。1984年，零陵地区零陵县撤销，设立永州县级市。

1995年，随着零陵地区的不断发展，撤销零陵地区，设立永州地级市。撤销原永州县级市和冷水滩市，组建山治区和冷水滩区。加上9个外围县，一共11个区县。进入21世纪后，永州市区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2005年，山治区更名为零陵区。2021年，撤销永州市祁阳县，设立祁阳县级市。

至此，永州市11个区县的区划格局已经完全形成。分别是零陵区、冷水滩区、祁阳市、双牌县、东安县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、江永县、江华县。进入21世纪后，出于发展的需要，永州先后设立了高新区、经济开发区等多个新区。这些新区属于功能区，一般不统计。

关于中国的区域分工调整，有很多故事。以后的文章，作者会慢慢和你聊。