全国多地发布建筑业清退令，超龄农民工路在何方？

全国多地发布建筑业清退令，超龄农民工路在何方？

超龄农民工正逐渐告别建筑工地。截至目前，国内已有多个地区出台文件，进一步规范建筑企业用工年龄管理。

一些在工地干了一辈子的农民工很不解:“我还能干，为什么不让我继续干？”有农民工表示支持:“年纪大了，反应就慢了。一旦出事，对你的家庭将是致命的打击。”面对管理措施的不断落实到位，一些仍有用工需求的超龄农民工开始走上转型之路。这也给相关管理部门带来了新的课题。

3月17日，上海浦西。沿着汉口路向东，几栋老楼正在进行大规模修缮，挡板围起了高耸的吊车和施工设备。不时有戴着头盔、穿着马甲的农民工从工地路过。《工人日报》记者调查发现，在工地上很难找到60岁以上的农民工，55岁以上的甚至少之又少。

59岁的老王告别了工作多年的工地。今年，他跟着老乡到上海开始装修。他在主人家里拌混凝土、砌墙、贴瓷砖。当了一天瓦工，赚了200多块钱，这让他觉得很满足:“比起工地上的风吹雨打，烈日暴晒，干装修轻松多了。”老王说:“现在工地上招工严格，老乡说要带我们改造。现在看起来不错。”

王对工地的印象可能只停留在过去。超龄农民工正逐渐告别工地。截至目前，全国已有多个地区出台文件，进一步规范建筑企业用工年龄管理。上海、天津、深圳、广东、泰州、江苏、南昌、江西、荆州、湖北等地都做出了这一要求。

一些在工地干了一辈子的农民工很不解:“我还能干，为什么不让我继续干？”

很多地方出台政策排斥超龄农民工

上海建筑领域就业的变化起源于2019年。上海市住建委、市人社局、市总工会联合发文，明确规定禁止未满18周岁、男满60周岁、女满50周岁三类人员进入施工现场从事施工作业。同时进一步规定，禁止55周岁以上的男职工和45周岁以上的女职工进入施工现场从事井下、高空、高温、特别繁重的体力劳动或其他有影响的工作，2021年5月，上海市建设工程安全质量监督站再次发布此工作提示。

记者梳理发现，不仅是上海，全国多地也相继出台类似政策，规范建筑行业超龄农民工就业。相比上海，地方法规对各种情况做了更细致的规定。

天津规定，因特殊情况需要安排或者使用超龄施工人员的，施工单位应当核实超龄人员健康证明(有效期一年)，并根据工程具体情况合理安排工作岗位。湖北黄冈把进入工地的工人进一步细分为三类。在地方规定的基础上，增加了“禁止65周岁以上的注册建造师、注册监理工程师进入项目现场从事施工管理工作”和“项目副总、总工程师等主要技术岗位推荐注册管理人员，原则上不推荐65周岁以上人员参与施工现场的技术管理工作”。

文件制定后，各地将严格执行，确保就业合规。据了解，目前上海依靠两条路径严控工地用工:一是实名制登记制度，工地所有工人都要进入实名制登记系统，从用工源头上杜绝违法行为；第二，市区两级监管机构的推广。在2021年的专项整治中，发现了6起超龄用工的情况，都立即进行了整改。

安全考虑成为政策出台的主要原因

农民工的权益牵动着全社会的心。在刚刚结束的全国两会期间，有代表提出“希望解决超龄职工的工伤保险问题”。

而建筑工地是超龄农民工安全事故高发、易发的区域。记者搜索发现，仅2021年6月，湖北荆州、江苏泰州就有事故发生，农民工伤亡年龄均在60岁以上。其中，泰州市住建局发布的《高处坠落事故通报》指出，泰州市建筑工地发生多起高处坠落事故，两名事故遇难者年龄均在60岁以上。

类似的问题早些时候也发生在上海。2018年，上海建筑行业发生两起重大事故，死亡6人，其中3人60岁以上。

上海市建设工程安全质量监督站安全科科长崔永说，2018年，60岁以上的人有15%死于建筑行业的安全事故，而当时60岁以上的建筑工人只有1%。在此背景下，考虑到建筑施工中高空作业、露天作业、手工、重活的高风险特点，超龄导致的体力、意识问题都与风险因素有关。此外，工地上恶劣的居住条件，以及对身体要求较重的高盐高油饮食，都对老人的身体非常有害。因此，上海市住建委会同市人力资源和社会保障局、市总工会于2019年研究出台了相关文件。

崔永还强调，在一些新闻中，“超龄农民工不能进入工地”的说法被夸大了。文件明确规定超龄员工不能从事建筑工作，而工地上其他辅助岗位，如保洁、保安、仓库管理等。，不受影响。也希望施工方为超龄农民工提供更全面的安排。

采访中，一些农民工对相关规定表示理解。在青浦工地做“大工”的沈师傅，今年58岁。他理解政策中透露出的担忧。“年纪大了，反应就慢了。一旦出了问题，对你的家庭将是致命的打击。”但他也有自己的担忧。“在工地干了一辈子，不习惯干别的，收入肯定会受影响。”

严格执行，体现城市的温暖

在黄浦江南延段，一栋11层建筑的地下部分已经完工。屋顶加好后，吊车正在一个个吊装预制好的钢结构。负责该项目的上海建工集团于2019年发布内部文件，规定进入施工现场的一线人员年龄应在55岁以下。据项目部党支部书记陈志军介绍，每天进入工地的员工都需要在门卫处刷脸确认身份，左手佩戴臂章，写明单位、姓名、年龄、工种等信息，以保证上岗的标准。

有人想浑水摸鱼怎么办？陈志军说，对于临时用工需求，分包企业需要提前在微信管理群里报备，工人事先核对人员信息并做好安全交底后才能进入施工区域。检查完门禁岗，会有安全员制作臂章再次验证。

在上海的很多工地，这样严格的管理措施也在不断的落实到位，但是超龄农民工的需求依然存在，转型成为很多人主动或被动的选择。

沈师傅以前在工地打工。近几年和他年龄相近的老乡一起外出打工，工地上找工作越来越难。目前他们在郊区建农民自住的村舍，比以前爬上爬下风险小很多。也有农民工在装修、家政等新行业“试水”，逐渐适应变化。

“许多农民工仍想为家庭做出努力。我们非常理解这种情况。”上海市总工会相关负责人表示，严格执行规定是出于安全考虑，同时上海也在努力体现城市的温暖。“对于仍有工作意愿的超龄农民工，上海各方面积极协调，提供相对轻松的保安、保洁、物业等工作。同时，我们将及时跟进劳动权益保护工作，确保超龄劳动者的合法权益得到有效维护。”

该负责人特别提醒，劳动者在日常工作中要注意签订合同，保留好各种工作证明，以备日后维权。对于权益受到侵害的农民工，可以拨打工会维权热线，也可以通过各级工会服务网站或微信微信官方账号进行咨询投诉。上海工会为工人提供维权服务，应该给予一切帮助。