[文/观察者网钱起]率先发布俄罗斯石油禁令，向石油输出国组织施压要求增产，拉拢欧洲盟友制裁俄罗斯石油...俄乌冲突升级后，美国使出浑身解数“全面封杀”俄罗斯石油，却事倍功半:俄罗斯石油出口增加，欧美市场却遭遇能源短缺和通货膨胀。
在这种情况下，美国另有打算。5月19日,《纽约时报》援引美国官员的话说，拜登政府正计划对外国实体实施二级制裁。正在考虑的措施之一是，外国公司如果没有按照美国的规定以低于市场价的价格购买俄罗斯石油，将受到美国的制裁。
按照美国官员的设想，这一措施将促使各国逐步减少对俄罗斯石油的购买，进一步扼杀俄罗斯的石油收入，从而达到最终目的——彻底摧毁俄罗斯在世界能源经济中的核心作用。
然而，《纽约时报》警告称，美国很难在全球范围内实施第二级制裁，这一重要升级可能使美国陷入与中国、印度、土耳其和其他购买俄罗斯石油的国家的政治冲突。
纽约时报:美国旨在削弱俄罗斯石油工业。
想扼杀俄罗斯的石油收入，转向国内通胀
自2月24日俄乌冲突以来，西方国家对俄罗斯祭出了多轮制裁，涉及经济、金融、能源、外交空、科技、文体等领域。美国总统拜登曾威胁称，“卢布将很快化为瓦砾”，俄罗斯经济将在未来几年减半。一些西方经济学家预测，2022年俄罗斯的国民生产总值(GDP)将下降15%。
然而，俄罗斯经济发展部预测，2022年该国GDP将下降7.8%，远超西方预期。《经济学人》此前刊文称，俄罗斯经济只受了“皮外伤”，其中最重要的原因是俄罗斯的能源出口行业并未受到严重影响。
回过头来看，美国一直在全力“全面封锁”俄罗斯石油。
美国总统拜登3月8日签署行政命令，宣布对俄罗斯能源(包括原油和部分石油产品、液化天然气和煤炭)实施禁令，随后试图拉拢欧洲盟友对俄罗斯实施石油禁令，并施压石油输出国组织增产以稳定油价。
但欧盟国家对此事一直持谨慎态度，除了英国率先跟进。欧盟一半以上的能源产品依赖进口，其中俄罗斯提供了41%的天然气、46%的煤炭和27%的石油。其中，德国三分之一的石油进口来自俄罗斯，超过一半的天然气供应依赖俄罗斯。
最终，包括石油禁运在内的欧盟第六轮对俄制裁无法达成，一些成员国认为匈牙利是“始作俑者”。石油输出国组织多次表示对欧美增产“无能为力”，并指出世界没有能力取代俄国的石油出口份额。
与此同时，欧美国家出现了能源短缺和通货膨胀的问题。美国劳工统计局发布的报告显示，4月份消费者价格指数(CPI)较去年增长8.3%，高于此前预测的8.1%，为近40年来的最高水平。拜登曾将中国的高通胀水平归咎于“普京涨价”。
另一方面，俄罗斯通过油价上涨和印度等国家增加购买赚了很多钱。美国官员说，俄罗斯继续每月从石油销售中获得近200亿美元的收入。国际能源署最新报告显示，俄罗斯4月石油出口增加，今年石油收入较2021年同期增长50%。
一些现任和前任美国官员透露，拜登执政面临的主要问题是如何“饿死俄罗斯”，同时确保全球石油供应不下降。他们还表示，美国政府不希望立即将大量俄罗斯石油赶出全球市场，因为这将导致油价上涨，这对普京有利，但会加剧欧美的通胀水平。
国际能源署关于石油市场的最新报告
如果你不能制定一个计划，另一个计划将被制定:美国政府正在计划第二级制裁方案
“不会有针对俄罗斯的石油和天然气禁令，”乔治·华盛顿大学(George Washington University)研究对俄制裁的访问学者玛丽亚·斯内戈瓦亚(Maria Snegovaya)说。“部分原因是这将导致价格飙升，俄罗斯可以从价格飙升中受益。”
这正好符合拜登政府的考虑。美国国务院官员爱德华·菲什曼(Edward Fishman)表示，政府官员正在研究可以采取哪些措施在更短期内减少俄罗斯的石油销售收入，并“确保制裁联盟之外的国家，如中国和印度”，不会仅仅通过购买更多石油来削弱制裁。
据美国官员称，二级制裁在拜登政府的内部考虑名单上。哥伦比亚大学学者、奥巴马和拜登政府中负责制裁事务的高级官员理查德·奈弗(Richard Nephew)解释说，简单来说，二级制裁就是“如果你和俄罗斯做生意，你就不能和美国做生意”。
二级制裁一旦实施，意味着外国公司在与美国公司或伙伴国进行贸易时，通常会遵守美国的法律法规，以避免受到制裁。报道提到，美国此前对伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉展开了严厉的经济孤立，但这些国家依然我行我素，收效甚微。
美国官员告诉《纽约时报》，政府尚未制定明确的行动方针，但其中一项措施可能是要求外国公司以低于市场价的价格购买俄罗斯石油，否则将受到美国的制裁。此外，美国政府还可以通过制定法规，要求从事支付业务的外国银行将资金存入托管账户，切断俄罗斯获得石油支付的途径。
按照美国官员的设想，这一措施将促使各国逐步减少对俄罗斯石油的购买，进一步扼杀俄罗斯的石油收入，从而达到最终目的——彻底摧毁俄罗斯在世界能源经济中的核心作用。
但是，对于美国来说，很难在全球范围内实施托管支付和设置价格上限。原因是，到那时，美国将不得不面对印度和中国等希望与俄罗斯保持良好关系的国家，并确保其欧洲和亚洲伙伴在任何新的制裁问题上与美国保持一致。纽约时报警告说，这一重要升级可能使美国陷入与中国、印度、土耳其和其他购买俄罗斯石油的国家的政治冲突。
不过，美国还是有后备计划的。美国官员透露，除了二级制裁，拜登政府还在讨论另一种给俄罗斯带来痛苦的方式:“合法扣押”俄乌冲突期间被冻结在海外账户的俄罗斯央行和寡头的资产，用于重建乌克兰。
此前，欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔曾宣称，他“强烈赞同”欧盟没收被冻结的俄罗斯外汇储备，以支付乌克兰战后重建。然而，美国财政部长耶伦18日在七国集团财长会议前表示，没收俄罗斯的资产是非法的，但美国正与盟友就如何让俄罗斯为乌克兰战后重建买单展开谈判。
对此，俄罗斯外长拉夫罗夫愤怒地痛斥，西方侵占俄罗斯的外汇储备无异于“偷窃”，这样的行为“成了西方的习惯”。俄罗斯总统府克里姆林宫发言人佩斯科夫5月17日表示，包括美国在内的一些西方国家正在对俄罗斯发动“混合战争”，他们已经成为俄罗斯的“敌对国家”。
