佩洛西警告约翰逊：撕毁北爱协议，英美自贸协定免谈

佩洛西警告约翰逊：撕毁北爱协议，英美自贸协定免谈

[文/观察者网周艺博]

英国首相约翰逊刚刚勉强走出“政党门”。他刚喘过气来，又惹上麻烦了。这一次，他在“英国退出欧盟”问题上面对他的网络盟友美国。

日前，一直谋求“英国退出欧盟”的北爱尔兰新芬党在地区议会选举中获胜，引起英国政坛震动。约翰逊政府仓促出招，打算单方面撕毁北爱尔兰协议，突破北爱尔兰与大不列颠岛的“贸易壁垒”，避免削弱对该地区的控制。

然而，这一行动遭到了美国的明确反对。据《政治》欧洲版报道，当地时间5月19日，美国众议院议长佩洛西发表声明称，如果约翰逊坚持废除北爱议定书，美国国会“不能也不会支持”与英国的双边自由贸易协定。

政治分析称，由于几个世纪以来爱尔兰人一直在向美国移民，华盛顿的当权派通常是亲爱尔兰的，拜登政府需要向爱尔兰“发出信号”。另一方面，新芬党在美国也很有影响力，有强大的筹款组织。

此外，拜登就任总统以来，英美贸易协定谈判进展缓慢。尽管两国的贸易关系在过去几个月里逐渐升温，但政治认为，这场争端可能会使这种来之不易的关系再次“冻结”。

政治欧洲报道截图

约翰逊想改变北爱尔兰协议，佩洛西施压

据英国《独立报》消息，当地时间5月17日，英国外交大臣约翰·特拉斯(John Truss)宣布，英国政府将在几周内推动立法修改《北爱尔兰议定书》的部分条款，为从大不列颠到北爱尔兰的货物运输开辟新的“绿色通道”，使只有目的地为爱尔兰的货物才会受到海关检查和其他程序性限制。

公开资料显示，2020年12月达成的北爱协议是《英国退出欧盟协议》的议定书之一。其核心内容是北爱尔兰与爱尔兰之间不存在“硬边界”，欧盟的货物自由流动规则和关税同盟规则仍然适用于北爱尔兰。

然而，从大不列颠岛进入北爱尔兰的一些货物需要接受海关和边境安全检查，作为英国-爱尔兰边境的“替代品”。《卫报》分析称，该协议“事实上将北爱尔兰留在了欧盟”。

尽管特拉斯强调此举不是为了单方面撕毁英国退出欧盟协议，但约翰逊政府试图推翻北爱协议的想法仍遭到美国的反对。

政治报道称，佩洛西19日在一份声明中表示，“英国现在试图单方面撕毁北爱协议，这令人深感担忧。”

“像(北爱尔兰协议)这样经过谈判达成的协议保留了贝尔法斯特协议创造的重要(和平)进展和稳定，这也是一项将得到美国国会两党和两院大力支持的协议。”

佩罗西警告说，“正如我在与(英国)首相、外交大臣和下议院议员的谈话中所说，如果英国选择破坏贝尔法斯特协议，(美国)国会不能也不会支持与英国的双边自由贸易协定。”

“基于对英国人民和英国退出欧盟意愿的尊重，我敦促进行建设性、合作性和善意的谈判，以执行一项维持和平的协议。北爱尔兰的儿童从未经历过流血冲突，也不想回到过去。他们应该有一个没有暴力的未来，一个人人都能实现自己愿望的未来。”

佩洛西资料图

公开资料显示，《贝尔法斯特协议》签署于1998年4月，是北爱尔兰和平进程的重要里程碑，也是目前北爱尔兰自治政府、爱尔兰政府和英国政府达成协议的政治基础。

尽管爱尔兰政府在这份协议中承认北爱尔兰属于英国，但协议也允许北爱尔兰人民选择加入爱尔兰——只是要求爱尔兰和北爱尔兰分别举行公投。

此外，协议还规定，北爱尔兰政府必须由两名首席部长联合组建，一名来自族群，另一名来自统一党，分别对应最近赢得地区议会选举的新芬党和长期占据北爱尔兰议会第一大党位置的民主统一党(DUP)。

政治分析称，佩洛西对英国的警告并非个人行为，而是反映了拜登政府的态度——自拜登上任以来，美国对“保护爱尔兰和平”表现出“强烈兴趣”。

未来几天，马萨诸塞州民主党代表、众议院筹款委员会主席理查德·尼尔(Richard Neil)将率领美国国会代表团访问英国，这也将使前述来自美国的警告“更加强烈”，因为尼尔和拜登的政府在爱尔兰问题上观点一致。

北爱尔兰新芬党领袖米歇尔·奥尼尔(左)和新芬党领袖玛丽·卢·麦克唐纳(右)正在庆祝胜利。来源:路透社

为什么拜登政府盯上了英国和爱尔兰的争端？

虽然佩洛西以《英美贸易协定》为筹码向约翰逊政府施压，但两国贸易关系的进展并不顺利。

据《独立报》报道，拜登去年9月会见约翰逊时淡化了与英国达成贸易协定的前景。约翰逊被迫承认拜登还有许多其他事情要做。

有人认为，拜登政府之所以不愿意在英国退出欧盟之后与英国就全面的双边协议进行谈判，是因为担心与欧盟在北爱问题上的持续争端。

政治说，在拜登执政期间，美国和英国之间达成自由贸易协定的前景非常渺茫。就连一向对此事持乐观态度的英国首席谈判代表克劳福德·福尔克纳16日也承认，相关谈判进程已经“停滞”。

即便如此，英国仍对英美贸易协定寄予厚望。本周，英国国际贸易大臣特里维廉向彭博宣布，英国可以在2022年实现这一目标。

尽管英美两国的贸易关系在过去几个月里逐渐升温，但政治认为，约翰逊政府在北爱协议上的争议可能会使这种来之不易的关系再次“冻结”。

政治分析称，由于几个世纪以来爱尔兰人一直在向美国移民，华盛顿的当权派通常是亲爱尔兰的，拜登政府需要向爱尔兰“发出信号”。另一方面，新芬党在美国也很有影响力，有强大的筹款组织。

报道称，新芬党去年在《纽约时报》和《华盛顿邮报》刊登整版广告，呼吁建立一个“统一的爱尔兰”。新芬党在美国也有一个强大的筹款组织。

而且拜登政府对此事的态度甚至获得了“跨党派支持”。特朗普政府的北爱尔兰特使米克·马尔瓦尼(Mick Malvani)本周告诉BBC，“如果人们开始单方面改变协议，将很难推动未来的协议。”

此外，有观点认为，拜登政府可能会对英国采取更强硬的措施，而不仅仅是切断目前的贸易协定谈判。

欧盟:美国将在俄罗斯和乌克兰局势上支持我们

值得注意的是，约翰逊政府有意修改北爱尔兰协议也让欧盟极为不满。

欧盟副主席塞夫科维奇10日发表声明称，该协议是英国退出欧盟协议这一具有约束力的国际协议的基石，不能另起炉灶重新谈判。欧盟国家对此立场一致。欧盟愿意在议定书框架内与英方寻求北爱尔兰与爱尔兰之间不存在“硬边界”的解决方案，但英方也需要展现决心和创造力。

5月11日，英国拒绝了欧盟解决北爱尔兰贸易规则僵局的提议，称不会回避采取直接行动。

12日，特拉斯直接告诉欧盟，英国将别无选择，只能对北爱尔兰采取行动——除非欧盟能在北爱尔兰贸易规则的谈判中表现出更大的灵活性。

17日，欧盟委员会负责与英国方面就北爱尔兰问题进行谈判的副主席马罗斯·舍甫琴科(Maros Shevchovich)警告称，违反国际协议的单边行动是“不可接受的”，英方的计划“引起严重关切”。欧盟委员会发言人丹尼尔·费里(Daniel Ferry)表示，欧盟敦促英方就现有修正案与欧盟联系，不要单独行动。

在英国和欧盟相互竞争的情况下，美国的立场无疑向双方发出了重要信号。

政治报道说，欧盟认为拜登在这场争吵中是站在自己一边的。一名欧盟官员透露，来自华盛顿的警告起到了“游戏改变者”的作用，拜登为了避免西方国家在俄乌冲突中的立场分裂，对这场争端表现出了更强烈的兴趣。

“他们不想向普京总统发出任何错误的信息。”这位欧盟官员说，“但美国的影响力是针对英国的，不是针对我们的。”

至于英国方面，则持相反态度。报道援引一名英国政府官员的话说，“美国的影响力没有以前那么大了。”

“它(美国)在这方面没有那么咄咄逼人。”这位英国官员说，“现在谈到华盛顿，我们似乎不像以前那样害怕了。”

前英国退出欧盟首席谈判代表大卫·弗罗斯特上周警告说，拜登应该退出这个问题。“我们不需要宣讲(爱尔兰)和平进程。”

英国首相约翰逊(右)和英国外交大臣泰勒斯

北爱尔兰协议的导火索:新芬党上台

英国退出欧盟之后，英爱边界成为英国与欧盟之间唯一的陆地边界，但边界基本上没有明显的标志，边界也没有物理屏障或检查站——这不仅是北爱尔兰和平进程的一部分，也与两国之前都属于欧盟单一市场和关税同盟有关。

然而，欧盟单一市场和英国内部市场的规定都要求在其外部边界进行海关检查和贸易控制，这使得如何处理这一边界存在争议。

《北爱尔兰协议》的公布在一定程度上解决了这个问题——在大不列颠和北爱尔兰之间建立一个“海关”，以取代本应设置在英爱边境的海关。

英国和爱尔兰

然而，英国方面一直对这一协议颇有微词，认为其干涉了北爱尔兰的贸易活动，加剧了当地的政治不稳定。然而，在新芬党于5月7日赢得北爱尔兰地区议会选举并在议会中占据多数席位后，有关该协议的争议被直接摆上了桌面。

新芬党成立于1905年，是唯一活跃在爱尔兰和北爱尔兰的政党，在北爱尔兰冲突期间担任爱尔兰共和军的政治代表。

在北爱尔兰冲突期间，新芬党是爱尔兰共和军的政治代表和喉舌，因此一度被爱尔兰和英国双双封杀。该党认为现在的北爱尔兰是一个非法的政治实体，并试图废除它。该党避免使用北爱尔兰一词，代之以“北方”一词，并拒绝成为英国女王的附庸。所有被选入英国议会的议员都不会去威斯敏斯特履行他们的职责。

北爱尔兰新芬兰党的地区领导人米歇尔·奥尼尔(Michelle O 'Neill)在选举胜利后不久表示，“北爱尔兰和北爱尔兰是时候讨论一个新的共享岛屿了。”

5月9日，DUP领袖杰弗里·唐纳森说，除非约翰逊政府就英国退出欧盟协议采取“果断行动”，否则该党将拒绝提名首席部长——这一举动意味着北爱政府可能会根据贝尔法斯特协议陷入瘫痪。

10日，约翰逊明确表示，北爱尔兰目前的形势非常严峻，贝尔法斯特协议正在失去平衡。最近的选举表明，北爱尔兰协议是不可持续的。

约翰逊重申，如果找不到解决方案，英国政府将采取行动保护北爱尔兰的和平和政治稳定。

同一天，《泰晤士报》报道称，特拉斯正在准备立法草案，单方面废除《北爱尔兰议定书》的关键部分，从而取消英国和北爱尔兰之间的货物检查。此外，草案还将剥夺欧洲法院的权力，解除北爱尔兰需要遵守的所有欧盟法规。

11日，英国英格兰和威尔士总检察长布雷弗曼批准废除《北爱尔兰议定书》的部分内容。布雷弗曼说，她的调查发现，欧盟在爱尔兰海设置贸易壁垒，助长了社会动荡，破坏了贝尔法斯特协议。