国务院紧急召开全国稳住经济大盘会议！背后有何深意？独家解读来了→

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引言:力争确保经济在第二季度尽快实现合理增长和失业率下降，保持经济运行在合理区间。

作者|第一财经祝冉彦郭金辉

受一些突发因素影响，如国内疫情、俄乌冲突等，中国经济下行压力持续加大，不少市场主体经营困难。千方百计稳增长成为政策主线。

国务院25日召开全国稳定经济市场电视电话会议，要求把稳增长放在更加突出的位置，着力保护市场主体保障就业民生和中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长，失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

5月25日，国务院召开全国稳定经济市场电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作了重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议。新华社记者闫妍摄

会议指出，国务院常务会议确定，5月底前出台6个方面33条稳定经济的一揽子政策措施和具有操作性的实施细则，并要全面落实。26日，国务院将派出督查组赴12个省份开展政策落实和配套情况专项督查。

多位专家分析，稳定经济市场，关键是形成稳增长的政策合力。这次会议的主要目的是凝聚共识，确保政令畅通，加快政策落实。展望下一阶段，政策将继续发力。随着一系列政策的生效，经济复苏的进程将会加快。

确保二季度经济合理增长，尽快降低失业率

会议指出，3月份以来，特别是4月份以来，就业、工业生产、用电量、货运等指标明显回落，在某些方面、某种程度上比2020年疫情严重冲击时困难更大。

会议强调，当前，正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抓住时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。我们要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出的位置，着力保护市场主体保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济尽快实现合理增长和失业率下降，保持经济运行在合理区间。

近期公布的4月份主要经济数据显示，包括规模以上工业增加值、服务业生产指数、需求侧在内的供给侧出口、消费、投资同比增速明显慢于前值。

中欧国际工商学院经济学和金融学教授、原中国人民银行调查统计司司长盛松成表示，疫情对中国经济的影响将主要体现在二季度。最近疫情严重影响了中国核心城市的运行。预计第二季度经济增速在1.7%-3.2%之间。如果二季度经济增速为2.1%左右，预计上半年GDP增速为3.5%左右。从全年来看，如果三季度能达到5.5%，四季度能达到6%，那么今年的GDP增速还是有可能达到5%的。

5月11日，装载商品车的货车驶出广西柳州汽车城。《瞭望东方周刊》记者张静拍摄

国家统计局数据显示，3月份4月份失业率各项指标继续回升，全国城镇失业率为6.1%，比上月上升0.3个百分点，为有数据以来的第二高。其中，31个大城市城镇失业率为6.7%，比上月上升0.7个百分点。青年失业率也从3月份的16%升至4月份的18.2%。

首都经济贸易大学中国新就业模式研究中心主任张表示，当前国内经济困难的主要原因是各种因素导致的微观经济秩序混乱，市场主体在高度不确定的环境下加速收缩。这次会议把保护市场主体、就业和民生放在了特别重要的位置，特别是把保护市场主体放在了当前经济工作的重中之重。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，二季度以来，国内企业面临较大发展压力，完成全年经济增长目标难度加大。尤其是民营企业，由于大多处于行业竞争的中下游，受到的冲击更大。稳住市场主体，就是稳住经济，稳住就业，稳住民生。随着新的疏解措施的实施，企业发展环境将得到明显改善，效果将在6月份体现。

全国常会第33条的实施细则应在5月底之前颁布

会议明确，各部门在稳定经济的大局中有责任，要有更强的紧迫感，确保上半年中央经济工作会议和政府工作报告确定的政策措施基本落实。为加大落实力度，国务院常务会议确定，要制定具有操作性的实施细则，在5月底前全面落实6个方面33条稳定经济的政策措施。

稳定经济市场，关键是形成稳增长的政策合力。前期，中央经济工作会议部署的七大政策正在落实。日前，国务院常务会议进一步部署了稳定经济的一揽子措施，努力推动经济回到正常轨道，确保经济运行在合理区间。

这些新政策涉及6个方面33项措施，包括在更多行业实施存量和增量退税，增加退税超过1.4万亿元；放宽汽车限购，分阶段降低部分乘用车购置税600亿元；2022年普惠小额贷款支持工具额度和支持比例翻倍；将中小企业、个体工商户、餐饮等5个贫困行业养老缓缴等3项社会保险政策延长至2022年底，并扩展至其他贫困行业。预计每年延迟支付3200亿元；支持发行3000亿元铁路建设债券等。

数据与图形和文字无关。

相关政策正在加速出台。仅25日一天，国务院办公厅就发布了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，财政部发布了《关于发挥财政政策引导作用支持金融救助市场主体的通知》，国资委发布了《关于中央企业帮助中小企业解决问题、促进协调发展有关事项的通知》。

中投顾问研究院院长陈超认为，国家出台了一系列政策。政策已经很充分了，目前最重要的是落实，在各省市县达成共识。这次会议的主要目的是凝聚共识，保证政令畅通，加快落实全国人大常委会6个方面的33项政策。

中国民生银行首席研究员文彬对第一财经表示，疫情要预防，经济要稳定，发展要安全，一定要很好的执行。当务之急是尽快控制疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一方面，要加大救灾力度，支持受疫情影响的行业和企业加快复工复产，继续保障能源供应和价格稳定，保障交通物流畅通，增强企业接单能力，确保产业链安全稳定。另一方面，要全力扩大内需，充分发挥基础设施投资对经济的支撑作用，有序促进消费回升，保持经济运行在合理区间。

快速响应无处不在

会议要求各地创造性开展工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮助市场主体脱困、稳岗、扩岗等政策。对国企、民企、外企等各类市场主体一视同仁，充分调动各方面的积极性和创造性，坚持用市场化的办法和改革的措施解决难点问题。进一步打通物流与产业链上下游的连接，促进复工复产。扎实保障民生，及时向群众发放失业保险、低保、救助等资金，确保不发生大规模返贫。

会议透露，国务院将于26日向12个省份派出督查组，开展政策落实和配套情况专项督查。二季度各地区主要经济指标由国家统计部门依法依规公布，国务院将通报相关工作。

此前，全国代表大会还要求，各地各部门要增强紧迫感，狠抓落实。有关部门应尽快逐项细化一揽子措施，并公布实施情况。国务院将监督地方稳定经济措施的落实情况，地方政府要结合本地实际，及时出台稳定经济的政策。

各地立即响应，表示将利用好政策，全面落实，将政策红利转化为发展成效。25日下午，会后浙江省召开续会，做出具体安排。浙江省省长王珉强调，当前既是窗口期，也是攻坚期、考验期。各地要以超常的力度和措施，确保各项稳增长政策落地见效，促进经济企稳回升，力争取得更好的效果。

王浩说，进一步研究政策，争取政策，用好政策，按照“全方位、全力以赴、精准高效”的要求，全面落实各项政策，帮助企业脱困，一点不漏、一点不漏，促进政策精准滴灌、直接准入、快速享受，让市场主体早受益、真解渴。

25日上午，浙江省还审议了《浙江省扎实贯彻一揽子稳定经济政策措施实施方案》。实施方案包括扩大投资、促进消费、稳定外贸和外资、保障粮食和能源安全、保障产业链供应链稳定、保障基本民生、财政金融支持等8个方面38项政策措施。它要求建立一个闭环机制，以确保政策是有效的。

湖北省也立即召开会议，部署落实措施。湖北省委副书记、省长王忠林强调，要全力争取直通、快享。围绕落实中央稳定经济的一揽子政策，着力深化研究，加强对接，推动落实，加快政策红利向发展实效转化。

智信投资首席经济学家连平表示，展望下一阶段，政策将继续发力。除了加快现有政策的实施，财政政策可能会进一步加码，比如发行特别国债刺激消费，支持投资；货币政策将更加宽松，并与财政政策协调，包括扩大融资担保基金支持信贷的范围，必要时进一步降低存款准备金率和利率，并更多地使用结构性工具；在坚持“房住不炒”的基础上，进一步支持各地因地制宜完善房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。