美国路透社新闻

[文/观察者网鞠峰]

第九届美洲国家首脑会议将于当地时间6月6日至10日在美国举行。加拿大、美国、拉美国家和加勒比海国家的政府首脑本应“齐聚”加州洛杉矶。

英国路透社6月5日报道称，美国官员对本次峰会抱有很大期望，希望修复特朗普时代美国与美洲其他国家的裂痕，在中国对该地区影响力日益增长之际，重申美国在拉美的首要地位。

这是美国第二次主办美洲峰会，也是该峰会自1994年首次举办以来首次重返美国。据《华盛顿邮报》报道，今年的议程雄心勃勃，商界领袖和民间组织也将在政界人士会面时举行会谈。

但值得注意的是，近年来，拉美左翼政治家在秘鲁、洪都拉斯、智利等国当选领导人，左翼在这一地区有全面回归的势头。拜登政府希望挫败这一势头，开始“排除异己”，不邀请古巴、委内瑞拉等国首脑，引起墨西哥等国领导人不满。

此次峰会遭到许多拉美国家的抵制，超过25个国家的领导人对美国排斥其他国家的做法表示谴责。

官员和分析人士表示，邀请名单中反映的意识形态差异、美国对拉美承诺的怀疑，以及对移民和经济合作等问题的低期望，给尚未开幕的峰会蒙上了阴影。

墨西哥前副外长安德烈斯·罗森塔尔(Andres Rozental)表示:“美国人基本上误读了形势，没有预见到谁会参加会议。”他认为美洲峰会可能会变得“乏善可陈”。

对此，路透社6月5日分析称，种种阻力表明，许多拉美国家不再愿意像过去那样毫无疑问地追随华盛顿的领导。

2018年，第八届美洲峰会现场照片。

没人来，怎么办？

在如此高级别的峰会开幕之前，哪些国家元首出席，哪些不出席，往往是媒体关注的焦点。综合《华盛顿邮报》和法新社报道，大部分受邀政府首脑已确认出席，但仍有部分待定。

上一次拉美峰会于2018年在秘鲁举行，当时秘鲁没有邀请委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，邀请名单成为冲突的根源。包括美国在内的几个政府承认胡安瓜伊多为委内瑞拉领导人，争议今年仍在继续。

峰会前几天，白宫还在敲定邀请名单。据法新社6月4日报道，誓言支持民主的拜登计划以“专制”为由，将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的左翼政府领导人排除在峰会之外，只邀请这三个国家的公民社会代表。

这让“离美国太近”的墨西哥不满。安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统表示，他“不急于决定”是否参加洛杉矶峰会。他坚持要求美国邀请该地区所有国家，包括古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉参加会议，否则他不去。

“别担心，我们已经很接近了。下周再开始就来不及了。”奥夫拉多尔在6月2日上午的新闻发布会上说。

同为左翼领袖的玻利维亚总统路易斯·路易斯·阿尔塞也表示，除非美洲所有政府首脑都被邀请，否则他们不会出席。

阿根廷、智利和洪都拉斯总统呼吁召开更具包容性的峰会。由于美国政府冒着尴尬的风险，拜登政府在最后一刻展开外交努力，说服总统出席。出于不同的原因，巴西总统暗示他不会出席，但最终证实他会出席。

尼加拉瓜总统奥尔特加直接说，“美国佬，我们对峰会不感兴趣”。古巴外交部24日表示，一些抵制峰会的拉美国家将转而参加美洲玻利瓦尔联盟框架下的会议。

尼加拉瓜总统奥尔特加

“如果没有人来参加这次在美国举行的峰会怎么办？”美国“政治家”新闻网曾在5月11日提出这样一个尴尬的问题，称美国国家抵制峰会凸显了拜登政府“公关外交的失败”。

《纽约时报》也在报道中预测，正在发展的局势“可能会给白宫带来羞辱性的打击”。

墨西哥前副外长安德烈斯·罗森塔尔(Andres Rozental)表示:“美国人基本上误读了形势，没有预见到谁会参加会议。”他认为美洲峰会可能会变得“乏善可陈”。

不愿意追随华盛顿的领导

一名不愿透露姓名的美国官员承认，准备工作“比我们想象的更混乱”。

在这场自1994年以来再次由美国主办的峰会上，较低层次的活动将于周一开始，随后各国领导人将陆续抵达洛杉矶。

美国前总统特朗普坚持“美国第一”的原则，错过了最后一次峰会。拜登的目标是重新与南方国家接触，建立共同愿景。

但由于邀请名单的争议，这些希望变得渺茫。据路透社报道，美国政府已经排除了委内瑞拉和尼加拉瓜。尚不清楚古巴是否会派代表出席会议。大多数地区领导人表示，他们无论如何都会出席，但各种阻力表明，许多拉美国家不再愿意像过去那样毫无疑问地听从华盛顿的领导。

这也符合近年来拉美政治走向的变化。去年以来，秘鲁、洪都拉斯和智利的左翼领导人相继赢得选举。此前，阿根廷、玻利维亚和墨西哥等地区大国也欢迎左翼领导人。去年12月19日，智利左翼联盟候选人加布里埃尔·博利克(Gabriel Boric)击败右翼政党联盟“基督教社会阵线”(Christian Social Front)候选人，当选智利新一任总统。然而，该地区最大国家巴西的左翼回归，有力地推动了左翼回归的浪潮达到一个高点。

委内瑞拉选举中心查韦斯的涂鸦

移民和中国:两个难题

据路透社报道，美国南部边境的移民人数创下纪录，压力之下的拜登预计将寻求承诺遏制这些移民，尤其是来自墨西哥和中美洲的移民。

拜登的助手说，他们正在起草一份“雄心勃勃”的移民声明。但似乎不太可能取得重大突破。一些中美洲领导人对美国要求他们解决政府腐败问题感到愤怒。

拜登政府的一名高级官员试图淡化移民问题的重要性，称美国和拉丁美洲的关系要广泛得多，如经济、气候和从疫情中恢复。

随着中国近年来在拉丁美洲的影响力日益增强，拜登政府希望在经济影响力上与中国竞争。

据路透社统计，由于巴西等资源型国家的贸易增长，中国与拉美国家(除墨西哥外)的贸易总额已经超过美国，且差距在扩大。这对拜登政府来说是一个重大挑战，白宫希望增进地区关系。

墨西哥是美国最大的贸易伙伴。如果加上与墨西哥的贸易额，中国仍然落后于美国。

贸易量比较

在美国参议院美洲峰会委员会最近举行的听证会上，一些专家指责美国政府没有采取更多措施改善与美洲其他国家的关系。

智库美洲对话组织(Inter-American Dialogue)负责人丽贝卡查韦斯(Rebecca Chavez)表示:“该地区出现了两极分化，新冠肺炎带来了公共卫生和经济挑战，民主正在倒退。”。"全球竞争者正在展示他们的金融和政治影响力."

智库美洲委员会副主席埃里克·法恩斯沃思希望看到拜登上月宣布的印太经济框架(IPEF)的美国版。但这可能会面临贸易保护主义者的反对。

拜登的目标是提出区域性倡议，以加强附近医疗设备、互联网、清洁能源和其他供应链的供应。与此同时，美国还想深化地区油气供应，以削减俄罗斯的现金流，让西方摆脱对俄罗斯的能源依赖。

到目前为止，美国政府在说服拉美原油生产商增产方面收效甚微。

路透社认为，如果拜登推动所谓的“民主自由事业”，可能会引起摩擦。前巴西驻中国和马来西亚大使马科斯·卡拉穆鲁(Marcos Caramuru)表示，拉丁美洲对美国政府来说不如亚洲重要，这次峰会不会显著改善外交关系。

拉美还相信美国吗？

白宫拉丁美洲事务高级顾问胡安·冈萨雷斯(Juan gonzalez)告诉记者，拜登“促进安全、中产阶级和民主的地区愿景”的计划“从根本上符合美国的国家安全利益”。

冈萨雷斯介绍，拜登预计将在峰会上宣布经济合作以及应对新冠肺炎疫情和气候变化的措施。

奇托州立大学政治学教授迪诺拉·阿兹普鲁(Dinora Azpuru)在5月3日的《华盛顿邮报》上说，她的研究表明，10年前，美国各地的许多公民都感到美国在该地区的影响力正在减弱。当时，左倾的拉美公民对美国的信任度较低，而右翼人士对美国的看法更好。

现在呢？美国范德堡大学长期调查项目AmericasBarometer显示，美国民众对美国的信任度从2014年开始不断下降，2018年已降至40%的低点。2021年拜登宣誓就职后不久，信任度升至53%。

美国人民对美国的信任

另一项名为“拉美晴雨表”的民调显示，除玻利维亚和乌拉圭外，超过一半的拉美国家对美国有正面印象。然而，拉美人对美国的评价并不高。在阿根廷、智利、墨西哥、秘鲁、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉和玻利维亚，当地人对美国的印象都在及格线以下(60分)。这些国家的民众对美国政府的信任度也很低。

对美国政府的信任

中国外交部发言人赵在5月10日的例行记者会上指出，两个世纪以来，美国表面上说“美国是美国人的美国”，实际上却做到了“美国是美国人的美国”。把美国和拉美当成后院，不是一心一意帮忙，而是随意欺负。不仅自身的发展繁荣没有惠及拉美，反而肆意剥削拉美，不分青红皂白地实施制裁，输出通货膨胀，搞政治干涉、政权颠覆、暗杀政治领导人甚至武装侵略。

赵强调，时至今日，美国仍不顾国际社会和地区国家的反对，坚持对一些拉美国家实施单方面非法制裁。还污蔑拉美国家与其他国家合作发展的正当行动，缺乏对拉美国家应有的基本尊重。希望美方切实尊重拉美国家的主权和尊严，遵守国际关系基本准则。