乡村振兴亮点工程

瞭望 做好乡村振兴大文章，东明以这四项工程为抓手

让当地经济龙头村、产业特色村、先进村的村支书走上讲台，传授经验，带动全县村支书进一步开阔视野，增强能力。

文|孙中共山东省东明县委书记

实施乡村振兴战略是一篇大文章。组织振兴是乡村振兴的基础和保障，基层党组织是乡村振兴的中坚力量。

组织兴，农村兴；组织强，农村强。近年来，山东省东明县实施责任传递、雁行引领、片区共建、提质增效、补短板弱项、夯实提升基础“四大工程”，全面提升基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，为实施乡村振兴战略提供了坚实的组织保障。

“责任传递”工程打造“前线堡垒”

固若金汤，则中国昌盛。东明县突出政治功能，充分发挥县委指挥员和参谋作用，提振基层党员干部精气神，增强基层党组织凝聚力和向心力，发动乡村振兴战略强大组织引擎助推发展。

一是加强组织领导。成立以县委、县政府主要领导为组长的实施乡村振兴战略领导小组，建立县委常委联系保障乡村振兴示范村工作制度，成立产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个专班。每个专班由两名县级领导同志担任组长，1-3个部门为牵头推进单位。

二是明确工作任务。印发《东明县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，制定落实省委、省政府《菏泽市乡村振兴重点工作方案》责任分工，明确25项重点任务，各部门逐一分解任务，确保落实到位。

三是完善工作机制。完善党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的农村工作领导体制。县党政主要负责同志是第一责任人。县委成立了以书记为首的农村工作领导小组及其办公室，研究重大政策，审议重大项目，确定重大计划，推进重大行动。各乡镇(街道)、县直相关部门党组(党委)定期向县委汇报实施乡村振兴战略进展情况，县里形成了县乡三级书记。

东明县鸟瞰图(摄于2021年8月)中共山东省东明县委组织部供图

“头雁试点”项目释放“头雁效应”

加强农村基层党组织建设，关键在于选好村党组织书记这只“领头雁”。突出东明大雁效应，把加强领导班子建设作为推进乡村振兴战略的关键。

第一，选拔是全局性的，力求选拔强将，派出精兵。打破行业、身份、地域限制，拓宽村“两委”干部选拔渠道，从返乡创业的干部、职工、人事代理人、退伍军人、大学毕业生中选拔56名村党组织书记。全面实行村支书专职化管理，深入实施“头雁工程”创建。共培育市级“头雁工程”示范点98个，县级“头雁工程”示范点200个，形成了“头雁领飞，群雁齐飞”的壮丽景象。

二是培养精细化，重在提升能力，强服务。为村“两委”干部开设“千训百训”三个班:缺少发展思路，“专家班”发思路；缺乏致富技能，“盘活课堂”传播技能；缺乏进取精神，“走出去上课”提振士气。开设“乡村振兴大讲堂”，举办村支书“挑战赛”活动，让当地经济龙头村、产业特色村、先进村的村支书走上讲台，传授经验，带动全县村支书进一步开阔视野，增强能力。

第三是规范化管理，保证稳定和良好的工作。制定《东明县村党组织书记考核意见》，完善任务清单、决策程序、考核奖励机制，促进村党组织书记履职尽责。创新重大事项表决制度、村民书面评议制度、财务审批分离制度，有效解决了农村议难、议难、决难的尴尬局面。

四是鼓励多元化，提升基层，做出实实在在的贡献。从优秀在职村支书中，考乡镇机关公务员，招聘乡镇企业工作人员。目前，已有3名村支书晋升镇级领导班子，5名村支书考上了乡镇事业编，6名村支书考上了乡镇公务员，有力地促进了村干部空的发展，激发了干事创业精神。

“区联建”项目助力发展“换挡提速”

乡村振兴需要强有力的基层党组织作为保障。东明计划创建14个党建示范区，全力打造沿黄示范区，增强农村活力，促进资源共享、产业结构调整、组团发展、整体提升。

第一，要抓组织共建。在村台新设24个村党委，设立产业发展、公共服务、矛盾化解等专业党支部。分门别类，构建“乡镇党委-新村党委-专业(网格)党支部-党员中心户”的组织链，开展“村党委提议→新村'两委'会议审议→新村党群会议审议→新村村民代表会议决议→村党委公开组织、实施、监督”横向设置24个大网格、160个小网格，探索如何强化组织体系， 编织治理网络，规范一套权力清单，建设服务中心，打造综合滩区村台示范区“五个一”模式，建立健全村台新村组织体系、治理体系、服务体系、发展体系，走出一条新村党建工作的新路子——台新村。

二是促进产业联合发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，坚持“移民安置区和工业园区共建”，编制村级集体经济规划和发展壮大规划，整合利用48万亩耕地和滩区独特生态资源，探索盘活资产资源、分类发展特色产业的路子，努力打造绿色产业发展格局。探索乡镇国有经济引领村集体经济发展的方式，深化“党组织+公司+合作社+农户”模式，打响“黄河滩”特色农产品品牌，力争今年底实现全台24个村、新村集体经济收入100万元以上。

三是促进资源联动。深挖黄红文化、民俗文化等地方特色文化资源，实施“党建+文旅融合+特色产业”发展战略，建设黄河文化博物馆、古村落，引导公司、农户兴办农家乐、民宿，整合资金5000万元，规划建设占地1000亩以上的庄子文化旅游小镇，大力发展乡村旅游产业，促进滩区乡村产业融合发展。

提质增效工程激活集体经济的“动力引擎”

工业的繁荣导致农村的繁荣。围绕增加村集体和群众收入，东明把发展村集体经济作为推进乡村振兴的一项重要基础性工作和重点突破口。

一是拓宽村集体经济发展路径。根据各村的经济基础、区位特点和资源禀赋，将全县399个村划分为5种类型，通过实施商业带动法、合作服务法、项目撬动法、党支部主导法、无中生有法，实现了村集体经济实力的提升。截至2021年底，158个村集体经济收入达到10万元以上，60个村达到50万元以上。

二是进一步推进党支部办合作社。实行县级领导定点联系、乡镇领导班子成员帮扶、县级部门专人跟踪指导的推进机制，编写涉农政策手册，设立村级集体经济发展基金，盘活资源，做强产业，进一步增加村集体收入。目前，该县已建立了300多个党支部领导的合作社，其中280个已实现实体化和盈利。

第三，国企和村里联姻，帮助村里增加集体收入。发挥县属国有公司优势，开展“一企帮一村”、“一企帮多村”村企共建行动，因地制宜壮大村集体经济。如东明城投公司与武胜桥镇玉皇庙村建立“村企合作、项目合作”的发展模式，举办“2021年玉皇庙村首届千亩桃花节”等活动，接待游客14万余人次，增加村集体收入30余万元。

四是开辟国有经济引领村集体经济发展的“新跑道”。构建“乡镇国资公司对接上游资源，村级子公司协调下游资源和农户”的运作模式。乡镇国资公司负责招商引资和项目招投标管理，村级子公司负责项目实施和整合村内闲置资源。■