受国务院委托，审计署审计长侯凯21日向十三届全国人大常委会第三十五次会议作《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告有什么特点？释放了哪些信号？新华社采访了审计署有关负责人和相关业内专家进行解读。
“专攻”经济监督，强化国家“钱袋子”审计
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，专门从事经济监督，关注财政收支的真实合法效益。
综上所述，今年的报告主要反映了中央财政管理、中央部门预算执行、重大项目和重点专项资金审计、国有资产管理和使用以及上述审计过程中发现的重大违法违规问题线索等四个方面的审计结果。最后，提出了审计建议。
报告显示，2021年5月至2022年4月，全国共审计单位8.7万多家，促进增收节支，挽回损失3800多亿元。截至2022年4月，2020年(2020年6月至2021年5月)审计发现的问题已基本整改完毕，完善制度1520余项，问责8300余人。
“从审计结果看，尽管国内外形势复杂严峻，但我国统筹疫情防控和经济社会发展取得新进展。中央预算和投资计划执行情况总体是好的，宏观调控政策的针对性和有效性进一步增强，经济保持了恢复和发展的势头。”审计署政策研究室副主任季吉生说。
报告还公布了北京冬奥会、残奥会跟踪审计和港珠澳大桥建设审计情况，揭示了中小金融机构经营风险，反映了种业振兴没有完全落实国家战略要求，指出了农厕所整治中的形式主义和弄虚作假问题...
国家经济战略研究院财政审计研究室主任王德华认为，报告高度关注政策执行和资金管理两个维度，既客观展示了相关领域取得的成绩，也揭示了各方面存在的问题。今年还特别注重分析问题背后的体制机制原因，有效发挥了常态化经济体检的作用。
“深入”揭示问题，发挥审计作为反腐“利剑”的作用
一年来，审计发挥了反腐“利剑”作用，发现和移送重大违法违规问题线索300余起，涉案金额1300多亿元，3000多人。
对线索逐一梳理分析后发现，当前利益集团猎势、“靠山吃山”的问题依然存在，权钱交易的腐败方式更加隐蔽多样。
比如，通报公布中储粮所属11个单位18名工作人员违规在外经商办企业或兼职，企业和兼职企业与本企业发生业务往来4.31亿元；曲靖市人大常委会原副主任傅在担任该市麒麟区区长期间，通过多次要求市建设局给予支持，协助一家无资质企业违规取得预拌混凝土经营资格，使其获利10余年6.24亿元等重大违法违规问题。
纪胜说，这次指出哪些部门违纪违规，哪些人涉嫌犯罪，充分说明审计力度在不断加大，在经济监督中发挥了独特的作用。
除了揭示重大问题，注重对跨领域、跨行业、跨年度的问题进行分析提炼，拓展反映问题的层次和深度，也是报告的一大亮点。
在对种业发展相关资金和政策落实情况的审计中，发现种业振兴基础工作不扎实。报告从育种创新研发机制、稳定的种子供应能力等制度建设角度深入分析了原因。在住宅专项维修资金审计中，报告在揭示维修资金低息活期存储导致效率低下问题的基础上，还提出了一些亟待探索的投资运营建议…
王德华说，近年来，审计人员坚持研究性审计的思路，对许多问题进行了判断和分析，注重由表及里，努力揭示更深层次的原因。“这有助于有关部门从体制机制上找准整改的切入点、着力点和发力点，为切实做好审计‘后半篇’指明了方向，有利于确保审计监督的有效性和长效性。”
落实“稳”的要求，把风险解决在萌芽状态
今年的经济工作要稳扎稳打。审计应该如何达到“稳定”的要求？
侯凯认为，审计最大的“稳”就是进一步强化审计，提前揭示不良苗头和有害倾向，促进重大隐患解决在萌芽状态。
国有资产是全体人民共同的宝贵财富，必须管理好。据季继生介绍，过去一年，审计机关重点检查了地方中小金融机构。“在对23家地方中小银行、20家地方资产管理公司和信达资产管理公司进行审计后发现，中小金融机构的操作风险需要引起高度重视。主要原因包括内部治理机制存在重大缺陷，以及外部监管肤浅。”
此外，报告还揭示了一些问题，如会计信息失真、违规经营导致国有权益流失风险、海外经营亏损风险等，这些问题是在对34家中央企业和176家下属企业进行试点后发现的。比如，18家央企的1427家境外子公司中，近三成出现亏损，有的已经连续三年亏损，有的境外事件“出血点”长期不止血，拖累了集团公司的发展。还有过度依赖海外非主业，持续经营存在较大风险。
王德华认为，“存在重大缺陷”、“出血点长期未止血”等表述很深刻，反映出专项资金、财务、企业国有资产等领域存在的一些问题需要高度重视，有关部门应切实负起责任，加强治理和监管。
防疫情、稳经济、保发展，是党中央提出的明确要求。审计作为宏观调控的重要“工具箱”，要把促进政策有效落地，防范化解重大风险放在更加突出的位置。
对此，王德华建议，审计监督一方面要继续重点关注财政直补资金、减税降费、就业医疗等相关政策的落实情况，以及资金分配的使用和效果是否到位，以“稳”当下；另一方面，对于制度不完善、监管不到位导致的异常情况或风险苗头，审计必须坚持研究型审计思路予以揭示，促进源头控制，防患于未然，为我国经济的稳定和长远发展保驾护航。(邹、欧)
