[文/观察者网鞠峰]
在大规模枪击案再次密集炮轰美国各大媒体头条后，美国参议院终于在当地时间6月21日晚通过程序性审判表决，以64比34将温和的控枪法案送上立法进程“快车道”。虽然还没有成为法律，但是控枪法案能在参议院向前推进，已经是一个奇迹了。参议院上一次通过大型枪支管制法案，要追溯到近30年前。
美国各大媒体都将参议院的投票结果描述为“突破”、“打破僵局”、“迈出了第一步”，尽管他们也承认，这一法案的提出远未达到许多民主党人和活动家，甚至是一系列大规模枪击事件后的拜登所呼吁的水平。
《华盛顿邮报》截图
《政治家》新闻网截图
国会山截图
幸运的是，时任特拉华州参议员和参议院司法委员会主席的拜登在20世纪90年代推动了枪支管制法案在参议院的通过。这一“壮举”也成为他议会生涯中的“开创性时刻”。
但在不到30年的时间里，参议院的政治生态发生了变化。拜登推动的控枪法案早已过期20年，直到现在也从未成功更新。《华盛顿邮报》直言，如今身为总统的拜登面对的是一个运作方式截然不同、政治生态完全不同的国会。《今日美国报》也提醒说，虽然参议院枪支协议打破了僵局，但不太可能结束美国围绕枪支的激烈政治辩论。
30年前的昂扬精神已经成为拜登经常挂在嘴边的壮举。现在79岁了，他回不去了...
1993年拜登参议员对国会的演讲截图
打破30年的“僵局”
在最近两起大规模枪击案的刺激下，美国枪支管控的老大难问题再次被提上台面。
据《华盛顿邮报》报道，美国参议院周二(22日)晚公布了一份长达80页的控枪法案，并进行了程序性审判投票。结果是64票赞成，34票反对。其中，14名共和党人与50名民主党议员一起支持这一程序性动议。这意味着该法案可以避开“阻挠议事”程序，走上通过的“快速通道”:该法案有望于本周末前在参议院通过，随后在民主党控制的众议院进行表决。通过后将送交拜登签字，这意味着美国30年来第一部重要的控枪法案有望在本月成为法律。
值得注意的是，保守派议员在法案内容发布后不久就发表了声明，美国最大的枪支游说团体全国步枪协会(NRA)也公开表示反对。然而，参议院少数党领袖迈克·康奈尔仍然投票支持该法案。他说，“我支持参议员康宁和我们的同事提出的法案文本。我们的同事已经制定了一套常识性和受欢迎的措施，将有助于减少这些恐怖事件的发生，同时全面保障守法公民的第二修正案权利。”
一周多前，来自两党的20名参议员(两党各10名)签署了一份框架协议，该协议规定了适度的枪支限制和大约150亿美元的联邦资金，用于心理健康项目和学校安全升级(上个月，德克萨斯州的一所小学发生了10年来最严重的大规模校园枪击事件)。这项协议被翻译成周二公布的法案的一部分。
这一法案的规定可以使各州更加严格地执行管理，防止枪支落入那些被认为“威胁自己或他人”的人手中。该法案还修复了所谓的“男友漏洞”，即禁止向因暴力对待恋人伴侣而被定罪的人出售枪支，以减少情杀案件的数量。(注:美国已经有禁止向家暴和亲属虐待罪犯出售枪支的法律规定，所以这个新规定填补了亲密关系中的漏洞。)
许多媒体提到，这一法案的通过将是美国参议院近30年来为防止枪支暴力采取的最重要行动。彭博称该法案“打破了30年的僵局”。
参议院公布的80页法案截图
“不完善的法案”
达成协议的两党议员小组称之为“华盛顿长期打击大规模枪支暴力的分水岭时刻”。
但遗憾的是，这一法案与拜登和其他民主党人所希望的相去甚远——比如，民主党人和拜登所呼吁的对新型致命武器和大容量弹匣的限制并未写入。
民主党参议员克里斯·墨菲(chris murphy)说，“这是一个突破，更重要的是，这是两党的突破。有人认为这个法案太过分，也有人认为力度不够。然而，这一次，我们没有繁文缛节，也没有欺诈，(反而)我们拿出了救命的东西。”
所谓“男朋友漏洞”的修复并不“彻底”。草案没有具体说明如何定义“恋爱关系”。那些侵犯了伴侣的人，只要不犯下进一步的暴力轻罪和其他罪行，五年后将自动恢复购买枪支的权利。
该法案也没有将购买自动武器的年龄限制从18岁提高到21岁。要知道，最近德州和纽约大规模枪击案的枪手都是18岁的年轻人，他们使用的都是自己购买的突击步枪。
“我们都知道没有完美的法案，我们都是不完美的人，”参议员约翰·科宁在参议院说。“但我们必须努力。我相信这项法案是朝着正确方向迈出的一步。”
《今日美国报》指出，虽然这次参议院打破了僵局，但参议院枪支协议不太可能结束围绕枪支的激烈政治辩论。一方面，民主党人在推动更多的枪支限制，担心大规模枪击案会继续困扰美国；另一方面，共和党将持枪权视为中期竞选赢得国会控制权的关键一环。
德克萨斯州德瓦尔德县罗布小学枪击案现场
“拜登参议员”和30年前的枪支管制法案
如此“不完美”的80页控枪法案，已经是民主党能争取到的最实际的选项了。多年来，两党在一些敏感问题上的对立如火如荼。这种政治生态也蔓延到了元老院，极大地改变了审议的氛围。
参议院上一次通过控枪法案，要追溯到近30年前。正是当时刚满50岁的特拉华州参议员拜登努力工作了几个月，才使该草案成为现实。
1993年11月的一个晚上，拜登在参议院雄辩地说:“我们可以投票决定让这些致命武器留在街头，但我们知道这些武器只有一个目的——杀人！或者，我们可以投票让这些致命的东西远离人民。选择就是这么简单明了。”
拜登在参议院发言，极力将管制大规模杀伤性武器纳入犯罪法案。
似乎历史在周而复始——1989年，美国加州一所小学发生持枪歹徒持AK-47杀害5名小学生，30多人受伤，震惊全美。随后两名民主党参议员起草了控制军用步枪的第一份草案，但最终未能通过。
1993年7月1日，一个商场里的失意企业家带着一把半自动TEC-9进入一家律师事务所，杀死8人，开枪打死另外7人，然后自杀。
同年，参议院司法委员会(SJC)主席拜登积极帮助刚刚上台的克林顿制定犯罪法案。他和同为民主党人的黛安·范斯坦希望将禁止大规模杀伤性武器纳入法案。“参议院的辩论有一段时间非常激烈，但最后变得友好了。”
最终，共和党选择不启动“阻挠议事”程序，枪支管制修正案最终被加入犯罪法案并以56票对43票获得通过。
这让拜登非常自豪。拜登曾表示，这项禁令是他成功达成的最艰难的协议。现在，作为总统，他几乎每个月都会提出修改协议的想法。
"这是拜登漫长立法生涯中的一个突破性时刻。"《华盛顿邮报》称。
变化的海洋。本报对现在的参议院是这样描述的:如今，在参议院，发起“阻挠法案”是比较常见的。过去禁止大规模杀伤性武器法案的修正程序现在闻所未闻。由于议员们总是威胁要“阻挠”和修改投票，因此如果一项法案获得通过，政党领导人之间将仔细协商。
将近30年过去了，拜登力推的法案已经过期20年了，直到现在也没有更新过。该报称，现为总统的拜登面对的是一个运作方式与以前截然不同的国会，以及一个几乎不可能实现控枪目标的政治生态。
参议员黛安·范斯坦曾与拜登合作，将枪支管制禁令纳入1994年的综合犯罪法案，现在她已经放弃恢复该法案。她做出了妥协，呼吁通过一项新法案，将购买攻击性武器和大容量弹匣的最低年龄从18岁提高到21岁。
今天，作为总统的拜登仍然在大声疾呼枪支管制，尽管外部环境变得更加困难。据《华盛顿邮报》6月初报道，在得克萨斯州大规模枪击案发生后不久，拜登又慷慨陈词:“允许购买能发射300发子弹的东西毫无意义。对于这些大口径武器，所谓的自保和狩猎根本就是借口。”他强调，如果国会不完全禁止这些武器，至少应该采取更加渐进的步骤。
他还引用了一句自上世纪90年代推动枪支管制以来一直在说的话，“在树林里奔跑的鹿根本穿不上防弹衣。”
6月2日晚，拜登就美国枪支问题发表讲话。来源:视觉中国
“现在的时代不是关系政治的时代。黛安·范斯坦的前助理埃斯格劳说:“我们正处于一个夸夸其谈和政治两极化的时代。
共和党在持枪立场上也越走越远。《华盛顿邮报》称，持枪权已经成为右派的“文化试金石”。6月3日，布法罗的共和党议员克里斯·雅各布斯(Chris Jacobs)宣布，他将违背党的意愿投票支持枪支管制措施。仅一周后，他在共和党内迅速失去大量支持，被迫放弃连任。
甚至一些白宫官员也承认，禁止致命武器的可能性比“红旗法”和加强背景调查等其他措施更无望(注:“红旗法”允许人们寻求法院命令进行干预，暂时阻止有可疑意图的人获得枪支)。但是在中期选举之前大力鼓吹它可能会成为一个强有力的口号。
《华盛顿邮报》写道:“联盟已经瓦解，至少目前如此。”
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