编者按:近日，湖南省乡村振兴局发布《应对新冠肺炎疫情灾情，持续巩固和扩大脱贫攻坚成果的十项措施》。
目标明确！
全力防范化解风险，坚决守住不大规模返贫的底线。
当前，复杂的国际形势与反复的疫情交织，疫情与民意叠加，经济下行压力加大，使得经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，也使得扶贫成果的巩固和乡村振兴的有效衔接面临新的挑战。
因为“穷”不是一个绝对的概念，而是一个相对的概念。
一方面，通过艰苦努力，我们虽然消除了绝对贫困，但相对贫困依然存在；另一方面，导致贫困的主要原因往往是“天灾”，比如自然禀赋差、疾病导致的贫困等等。
因此，湖南省有必要出台《应对新冠肺炎疫情灾情不断巩固和扩大扶贫成果的十项措施》(以下简称《十项措施》)。
“十项措施”透露“真实”风格
笔者仔细研究了十项措施后，发现字里行间透露出“真实”的风格。
虽然第一眼看上去，感觉有些内容之前已经提过了，比如“认真研究疫情影响”、“准确细致的监测和救助”、“深入开展产业帮扶”、“加强综合保障”等等，会给人以陈词滥调的印象。
但如果你仔细观察，会发现这些措施已经细化到了“操作指南”的层面，并不是纲领性的宏观指导。
湖南省针对新冠肺炎疫情灾情出台“十项措施不断巩固和扩大扶贫成果”。(来源:湖南省人民政府官网)
比如在“认真研究疫情和灾情的影响”中提出具体要求，不仅要跟踪研究疫情，还要提出具体的工作建议。
在“精准精细的监控与协助”中，给出了具体的工作方法。要加强不同单位、部门之间的信息比对，督促安排有能力的干部负责帮扶，落实“一户一策”的帮扶政策。
在“突出和加强稳定就业”[S2/]中，提出了明确的目标:今年贫困人口就业规模232.5万人以上，确保就业6个月以上人数稳步增加。此外，就如何实现目标给出了“五个一批”的具体工作方法。
在“强化综合帮扶”中明确提出“根据受灾户情况，先利用‘绿色通道’给予救助，再办理相关手续”，为基层单位高效快速化解风险创造了政策空空间。
鉴于近日中央2021年巩固扩大脱贫攻坚和乡村振兴成果与湖南有效衔接考核评价反馈意见，第七条“严格推进问题整改”规定了时间节点，确保突出问题在7月20日前整改完毕。
不难看出，在脱贫攻坚问题上，湖南的态度一直是一贯的、坚定的、务实的。
相对而言，贫困人口和贫困地区是当地发展的短板，是整个社会抗风险能力的洼地。这个群体成长起来，就会成为整个地区发展的新动能。不成长，依然是短板和洼地。
笔者认为，这“十项措施”对湖南省持续推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有重要意义。既是为了烘托中央决策部署的政治责任考虑，也是为了应对当前社会经济形势的变化，为贫困人口、贫困地区乃至全体湖南人民的发展考虑。
为什么这个时候十条措施出来了？
湖南作为精准扶贫的“第一地”，以“率先垂范”打赢了扶贫攻坚战，十八洞村成为中国样本和时代地标。但脱贫之后，如何巩固脱贫成果，如何防止规模返贫，是一种“山河难打，守成更难”的挑战。
风险，不仅来自贫困人口本身和贫困地区本身，更可能是一场自然灾害；风险不仅来自家里，还来自千里之外的“蝴蝶振翅”。
常德汉寿县消防大队成功转移朱家铺镇将军村被困群众。
6月3日，怀化市沅陵县通过牧溪乡投入防汛100余人，紧急避险转移群众。
6月4日，郴州市汝城县消防救援大队在庐阳镇廖家湾村营救被困群众。
比如最近湖南正处于汛期。据有关部门统计，截至6月10日，全省受灾村庄中有近三分之一是贫困村。
此外，受疫情和国际形势影响，当前全球经济下行压力明显，这种压力最终会逐步传导到我们神经末梢，包括贫困人口。
美联储连续加息、俄乌僵局、油价持续上涨……所有这些事情看似离我们很遥远，但所有这些事件都冲击了国家的经济市场，从而给我们每一个人都带来了压力。
例如，在疫情高风险地区工作的人面临失业的风险。但经济下行导致消费市场趋紧，乡村旅游和农产品销售受挫，会削弱帮助产业增收的能力。湖南很多帮扶作坊和企业都属于内陆版的“三合一补贴”企业，主要接沿海外向型企业的订单。国际贸易环境的恶化，加上大宗原材料价格和供应链成本的上涨，将使帮扶作坊和帮扶企业面临经营困难，贫困人口面临就业困难。
因此，在笔者看来，湖南这次出台“十条措施”不是孤立的、偶然的，而是紧紧围绕本届中央的一系列重大决策部署，结合湖南省情的长远规划，是对全国经济稳定市场的具体响应和行动。
2020年，成功打赢脱贫攻坚战；2021年，我们又花了一年时间推动脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。随着“三农”重心向乡村振兴的历史性转移，对于很多人来说，“脱贫攻坚”的背影或许不可避免地会淡化在时间的缝隙中。
此时，在乡村振兴热空之前，湖南出台“脱贫攻坚”相关措施，或许也是“上发条”的意思。
我们不妨回顾一下一个多月前的4月28日。当日，湖南召开省委实施乡村振兴战略领导小组2022年第一次全体会议。
4月28日，张主持召开省委实施乡村振兴战略领导小组2022年第一次全体会议。(来源:湖南省人民政府官网)
会上，省委书记、省人大常委会主任张强调，“要切实担负起巩固扩大脱贫攻坚成果并与乡村振兴有效衔接的政治责任，强化对标政治意识，以‘大国’胸怀看问题、做工作，推动我省巩固脱贫攻坚成果再上新台阶。 振兴农村开创新局，以实际行动忠实拥护‘两个建立’，坚决做到‘两个维护’。”
笔者认为，湖南此时出台“十条措施”，正是因为“全国最大”看问题、抓工作，将有力推动巩固扶贫成果再上新台阶，振兴农村开新局。
