据央视消息，当地时间6月23日，欧洲理事会主席米歇尔宣布，欧盟峰会同意批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国。米歇尔称这是一个历史性的时刻，标志着乌克兰向欧盟迈出了关键的一步。乌克兰总统泽连斯基也在社交媒体上表示，这是乌克兰与欧盟关系中一个独特的历史时刻，并感谢欧盟领导人的支持。
乌克兰成为欧盟候选国意味着什么？离正式入盟还有多远？杜南大数据研究院为您解析。
除了乌克兰，目前还有哪些欧盟候选国？
除了本次峰会批准的乌克兰和摩尔多瓦，还有哪些欧盟候选国？
数据显示，目前，共有7个国家是欧盟候选国。除了这两个“新来者”，还有土耳其、北马其顿、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和黑山。
此外，还有两个国家已经提交申请，但尚未获得欧盟候选国地位，即波黑和格鲁吉亚。前者于2016年2月15日正式提交申请，但欧洲理事会承认“仍有一些问题需要解决”。德国前总理安格拉·默克尔也在2018年建议，波黑应加大力度遏制腐败，打击有组织犯罪。格鲁吉亚与摩尔多瓦一样，于2020年3月3日提交申请，但欧盟委员会指出，在获得欧盟候选国地位之前，仍需取得一些进展，“但该国已走上正轨”。在6月23日的欧盟峰会上，格鲁吉亚被批准为潜在候选国。
另一个国家撤回了申请，那就是冰岛。据央视新闻报道，遭受金融危机重创的冰岛于2009年7月17日向欧盟提交申请，2010年7月26日启动入盟谈判。2013年4月，冰岛政府因与欧盟捕捞配额存在分歧宣布中止谈判。随着经济复苏，冰岛政府于2015年3月12日宣布正式撤回加入欧盟的申请。
哪些人可以加入欧盟，要经过哪些环节和流程？
乌克兰为什么能成为欧盟候选国？加入欧盟的程序和步骤是什么？杜南大数据研究所分析了《里斯本条约》和其他文本。
《里斯本条约》第49条规定了加入欧盟的条件，包括(1)申请国必须是主权国家；(2)申请国是欧洲国家；(3)遵守“哥本哈根标准”；(4)遵守欧盟共同体法律；(5)融入欧盟的能力。
其中，“哥本哈根标准”是欧洲理事会于1993年6月在丹麦哥本哈根制定的。在政治上，它要求候选国家有稳定的民主，尊重人权，法治和保护少数民族；经济方面，要求候选国家真正实行市场经济；在法律方面，候选国家需要接受欧盟法律中的公共法律、规则和政策。
《里斯本条约》第49条也规定了加入程序。
杜南大数据研究所翻译并研究了相关条款，整个过程耗时较长，规则复杂。首先，有关国家的国家元首或政府首脑应签署文件，正式向欧洲理事会提交入盟申请。然后欧洲理事会委托欧盟委员会对申请进行审查和评估，并出具报告。如果报告评估申请国达到标准，将提交给欧洲议会、欧盟峰会等。供讨论和投票。经全体成员批准后，同意授予候选人身份；如果未达到标准，相关申请将被拒绝。然后，申请国需要经过本国议会投票，才能成为欧盟候选国。
成为候选国后，仍然要与所有欧盟成员国进行一对一的谈判。只要有一个国家抵制或反对，谈判就很难推进。同时，申请国需要根据欧盟的要求实施各项改革。在与成员国的谈判成功结束后，加入文件必须得到欧洲理事会、欧洲委员会和欧洲议会的批准，并得到申请国和所有欧盟成员国立法机构或全民公决的批准。
换句话说，成为欧盟候选国只是乌克兰加入欧盟的开始。要成为正式成员，乌克兰必须完成一个漫长的过程和相应的逐一整改。欧盟委员会的报告显示乌克兰将继续改革司法机构和宪法法院，颁布防止腐败、寡头政治和洗钱的法律，修改关于少数民族的立法，并使媒体法与欧盟关于视听媒体服务的指令相一致。
以欧盟候选国为例。从申请到入盟谈判需要多长时间？
从提交申请到成为候选人需要多长时间？被批准为欧盟候选国后有可能开始谈判吗？杜南大数据研究所比较了几个欧盟候选国的入盟时间表。
从申请到成为欧盟候选国，最快只需要几个月，最慢也要十几年。乌克兰和摩尔多瓦分别于今年2月底和3月初提交了申请。三个多月后，同意他们作为候选人获奖。土耳其等国家需要更长时间。成为欧盟候选国后，仍需根据欧洲理事会和欧盟委员会的意见进行整改。只有在取得某些成果之后，它才能被授权开始入盟谈判。
土耳其早在1959年就有意加入欧洲经济共同体，并于1987年提交了入盟申请，但直到1999年才成为欧盟候选国。2004年，欧盟委员会和欧洲理事会认为土耳其已经做出了足够的努力来达到“哥本哈根标准”，并批准开启入盟谈判，条件是土耳其继续深化改革。2005年10月3日，土耳其正式启动与欧盟国家的谈判，但欧洲理事会在2019年表示，目前的谈判“停滞不前”。
2005年12月，北马其顿成为欧盟候选国。因为与希腊的国名之争，后者在欧盟投票中动用否决权阻止入盟。最后，在更名为“北马其顿”后，欧盟成员国于2020年3月26日批准启动入盟谈判。
2010年12月17日，欧盟成员国投票给予黑山欧盟候选国地位。自2012年6月以来，加入谈判已经开始。2018年2月6日，欧盟委员会表示，黑山有望在2025年左右成为欧盟成员国，前提是在腐败和司法独立方面进行深化改革，并解决与邻国的争端。
塞尔维亚于2009年12月申请加入欧盟，2012年3月成为候选国，8年后的2020年3月开始谈判。阿尔巴尼亚也于2020年3月启动了谈判进程。
从三五年到十几年，与成员国的谈判时间不等。
与所有成员国进行一对一的谈判无疑是最耗时和最多变的步骤。杜南大数据研究院比较了27个欧盟国家的入盟时间。
1951年4月，法国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡和联邦德国签署了《建立欧洲煤钢共同体条约》，并于次年7月生效，欧洲煤钢共同体正式成立。这六个国家是创始国。经过几年的改革，1965年4月，这6个国家签署了《布鲁塞尔条约》，统一了欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体，统称为欧共体。
从1973年开始，新成员国陆续加入，都需要与成员国进行一对一的谈判。根据杜南大数据研究院的统计，1995年欧盟扩大时，奥地利、瑞典和芬兰是加入欧盟最快的国家，耗时3到5年。匈牙利、波兰、克罗地亚等国从申请到正式加入欧盟用了十几年时间。
在芬兰前总统毛诺·柯伊维斯托的回忆录中，回顾了芬兰加入欧盟的过程。1992年，在他的提议下，芬兰政府决定申请加入欧盟。1994年3月，芬兰加入欧盟的谈判正式结束。此时，距离科维斯托将总统职位移交给马尔蒂·阿赫蒂萨里只有几个小时了。1995年1月，芬兰与奥地利、瑞典一起正式成为欧盟成员国，仅用了3年时间。
随着成员国数量的增加，谈判过程变得越来越长。以罗马尼亚为例。据中央电视台新闻报道，该国于1995年12月正式提交了加入申请。在次年的欧盟赫尔辛基峰会上，欧盟决定与罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、斯洛伐克等国启动入盟谈判。后来因为种种原因，成员国和罗马尼亚的谈判真正开始是在2000年2月。经过五年多的谈判，罗马尼亚于2005年4月25日在卢森堡签署了入盟协议。2006年5月，欧盟的评估报告指出，罗马尼亚在内政和司法领域仍需改革，并建议推迟是否按时接纳该国加入欧盟的决定。直到9月，欧盟委员会才在最终报告中表示，罗马尼亚在满足入盟标准方面取得了重大进展，并建议批准罗马尼亚如期于2007年1月1日加入欧盟。
"成为欧盟成员需要一个复杂的程序，这不是一朝一夕就能完成的。"这是欧盟官方关于如何成为欧盟成员的声明的第一句话。欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔甚至直言，乌克兰加入欧盟可能需要“很多年”。甚至与成员国的一对一谈判何时能开始还没有决定。乌克兰加入欧盟还有很长的路要走。
加入欧盟很难，成为欧元区一员也不容易。
另一方面，加入欧盟能自动成为欧元区成员吗？
资料显示，欧盟27个成员国中，有19个国家属于欧元区，而瑞典、波兰、匈牙利等8个国家仍使用本国货币，没有加入欧元区。此外，欧盟委员会今年6月1日表示，克罗地亚已准备好从2023年1月1日起加入欧元区。欧洲议会也将在今年7月确认欧盟委员会的决定。此外，克罗地亚正式加入欧元区的申请也必须得到欧洲央行的批准。“克罗地亚采用欧元将提振克罗地亚的经济，给其公民、企业和社会带来好处，”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩是在对克罗地亚加入欧元区发表上述评论的。
那么，加入欧元区需要什么标准呢？
1991年，欧盟成员国制定并通过了“欧元趋同标准”，规定欲加入欧元区的欧盟成员国必须在通货膨胀、公共财政、货币波动、国债等方面达到相应的标准。这套标准沿用至今。
此外，使用欧元作为法定货币的国家不一定是欧元区成员国。比如黑山的货币是欧元，但因为不是欧盟成员国，黑山目前不是欧元区成员国。
俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟，但普京怀疑其有效性。
在俄乌冲突不断的背景下，俄罗斯对乌克兰加入欧盟持什么态度？
据新华社报道，当地时间6月17日，普京在第25届圣彼得堡国际经济论坛全体会议上表示，是否加入欧盟这一经济联盟是乌克兰自己的主权决定。就经济一体化而言，这是乌克兰政府和人民的选择。俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟，因为欧盟不是军事集团。
另一方面，普京也对乌克兰加入欧盟能否为乌克兰经济增长提供新动力表示怀疑。
出品:杜南大数据研究院
数据收集和分析:陈泽然
制图:林永喜
来源:欧盟官网、里斯本条约等相关条约、相关领导人回忆录、新华社、央视新闻、环球时报等媒体报道。
统计截止日期:2022年6月24日
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