三湘都市报6月29日讯(全媒体记者实习生Rosny通讯员曾康军)今年是《农民工工资支付保障条例》实施两周年。围绕根治拖欠农民工工资的目标，湖南坚持推动建立健全拖欠工资零容忍制度体系、有效监管工作格局、有力惩戒执法机制，让农民工有更好的幸福感、获得感、安全感。
今天，记者从省人力资源和社会保障厅获悉，《规定》实施以来，全省劳动保障监察部门共立案查处工资违法案件2108件，为4.49万名劳动者支付工资4.78亿元。
政策体系更加完善
作为中国第一部保护农民工工资权益的专门法规，该条例将原行政管理的有效经验和制度置于法律框架下，有助于进一步根除拖欠工资问题。如何让《条例》在我省生效，让农民工朋友更有保障的“工资”？湖南结合实际动态完善全省农民工工资支付政策体系。
“这两种方法都不错。我们在工地干活更有保障。”今年4月，《湖南省实施工程建设领域农民工工资专项账户管理暂行办法》和《湖南省实施工程建设领域农民工工资保证金规定办法》正式印发实施。这个消息刷爆了娄娄高速公路工地农民工的朋友圈。宁乡市于家坳乡的李志宏看完政策解读后高兴地对工人们说。
两个实施办法在国家相关文件的基础上，对适用范围、我省工资专用账户的开设和撤销程序、监管部门的职责以及工资保证金的缴纳政策、存储方式、办理程序等作出了更加细化和具体的规定，更具可操作性。农民工普遍关心的是工资专账“专”在哪里，如何保证工资保证金的发放，等等。
《条例》自2020年5月1日生效以来，湖南一直在努力推动制度的落实和长效机制的建立完善。
2021年6月，湖南以省政府办公厅名义出台《关于建立健全保障农民工工资支付长效机制的意见》，包括突出工程建设领域、强化问题线索、明确应急处置、推进综合协同治理、压实各方工作责任等五个方面。长效机制共20项。
《意见》对拖欠工资多发易发的工程建设领域提出了新的要求。在实名制管理方面，明确行业主管部门要建立实名制管理信息平台；人工费核算制度方面，明确人工费分摊比例原则上不低于工程结算金额的15%，行业主管部门可出台差别化政策标准；在工资保证金支付方面，支持建筑企业以银行保函替代现金支付等。，从而减轻企业负担；在工资支付担保方面，明确建设单位和施工总承包单位应当在相应条件下提前履行预付款结算义务。
“这些措施打通了工程建设领域薪酬的‘梗阻’，同时细化了政府属地责任和部门监管责任，打造了监管闭环，形成了制度保障。”据省人力资源和社会保障厅相关负责人介绍，通过不断完善政策体系，为根治欠薪提供了坚实的法治保障。
值得注意的是，湖南在全国率先将根治欠薪工作纳入省政府的督查和激励措施。同时还包括绩效考核、重点审计、平安建设，进一步压实了全省各级各部门根除欠薪的责任。
维权监管更智能
农民工陈建在长沙劳动保障监察支队送上锦旗。
陈建发等8名农民工在长沙某工地打工时，施工单位未能按时发放工资。前不久，劳动保障监察人员在工地上宣传法律时，表示可以通过“扫除”欠薪问题来维护自己的权益，于是拿起手机扫描了工地维权告示牌上张贴的欠薪二维码，输入了投诉信息。很快，陈建发接到长沙市劳动保障监察支队立案通知，19.88万元工资被成功追回。
此类线索能在第一时间得到妥善处置，是因为湖南坚持“让数据多跑路，让农民工少跑路”，通过信息化手段帮助农民工维护合法权益。在拥有530多万用户的智慧人社APP上，省人力资源和社会保障厅设立了“欠薪反映”通道。用户可以反映欠薪线索，一键实现指尖上的维权。
按照湖南数据“全省集中、实时共享”的原则，构建了湖南省农民工工资支付统一监测预警平台。行业部门和商业银行与平台系统连接，实时共享省内建设项目基本信息、农民工考勤记录、工资账户信息和农民工工资支付明细等数据指标。根据平台项目与专账、考勤、工资等数据指标的匹配，生成预警信息，由各地监管部门及时处理。截至2021年底，平台已动态监测在建工程3800余项，采集农民工信息295万条，发放监测工资448亿元，处置预警信息1.19万条。
目前，湖南正全力推进农民工工资保证金在线监管服务，实时监控开户、销户、资金变动情况，构建集服务、监管、预警、处置于一体的新机制，达到既保护农民工合法权益、减轻企业负担，又规范资金监管、确保资金安全的目的。
惩戒力度更大
“邵阳市双清区学成教育培训学校拖欠劳动报酬，属于拖欠工资的重大违法行为。”
“贵阳桃园餐厅法定代表人曹某某拒不支付劳动报酬，被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。”
今年4月12日，省人力资源和社会保障厅向社会公布了全省首批拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。同时公布了2022年第一季度重大劳动保障违法案件，在社会上引起震动。有农民工网友留言:“公告好，让老赖无处藏身！”
湖南严格执行《规定》，通过三个结合及时解决欠薪问题，完善执行衔接和信用惩戒两项机制，坚决打击恶意欠薪行为，进一步强化案件办理，形成有力震慑。
坚持集中交办和重点督办相结合。湖南各渠道反映的拖欠工资问题线索将集中分配到各市州，实行清单管理，定期通报处理结果。对重大拖欠工资案件线索，重点督办、跟踪调度，确保按期清理。2021年初，湖南开展“督办案件、定薪”行动，选取112条线索，由分管副省长牵头。在移交给市州政府负责人时，年底又抽取了28条线索，由省政府督查室实地核查市州办理情况的真实性和准确性。同时，依托第三方机构，对1000名反映拖欠工资线索的群众进行电话调查，核实处置情况。
坚持行政执法与刑事司法相结合。我省建立了人社、公安、检察机关、法院等部门工作衔接和定期沟通机制，制定了重大案件督办标准，出台了拒不支付劳动报酬案件取证指引，联合打击恶意欠薪违法犯罪行为，及时解封被冻结的农民工工资专项账户和工资保证金账户。全省法院连续五年开展涉农民工工资案件审判执行专项活动。2020年至2021年底，共立案侦查拒不支付劳动报酬犯罪案件458件，拘留301人，提起公诉150人，判刑150人。
坚持守信激励和失信惩戒相结合。湖南实行工资保证金差别化缴存要求，根据企业过去有无拖欠情况，减免或追加工资保证金。综合评价用人单位劳动保障守法诚信水平，将C级企业列为重点监督检查对象。实行重大劳动保障违法行为社会公告制度，定期推送拖欠农民工工资“失信联合惩戒对象名单”企业信息。2020年至2021年，省人力资源和社会保障厅公布了58起拖欠工资重大违法案件和18起“失信联合惩戒对象名单”。2020年以来，湖南每年召开联合新闻发布会，公布欠薪维权典型案例，引导农民工理性依法维权。省高级人民法院、省公安厅等成员单位也多次召开专题新闻发布会，介绍本部门打击拒不支付劳动报酬犯罪的情况。
湖南加大了条例的宣传力度。2020年，推出“云启动”、“云连接”、“云解读”、“云行动”、“云联动”等系列活动。2021年，组织开展了《条例》实施一周年“五个一”宣传，采取微信号召、网络直播、视听抖音等新颖形式宣传政策，赢得了广大农民工特别是新生代农民工的支持。
《规定》实施以来，全省劳动保障监察部门共立案查处工资违法案件2108件，为4.49万名劳动者支付工资4.78亿元。
(一审:黄娟二审:彭治国三审:张军)
