瑞典芬兰为什么不加入北约

导读:虽然俄罗斯现在明显没有能力再发动一次大规模的军事行动，但也不排除普京为了应对北约的扩张做出了一些不理智的举动。普京出生在圣彼得堡，现在北约的扩张已经接近圣彼得堡200英里以内。

[文/艾玛·阿什福德]

俄罗斯对乌克兰的行动表面上是为了阻止后者加入北约。结果这场战争波及到了芬兰和瑞典这两个欧洲传统的中立国。5月18日，俄乌冲突84天后，瑞典和芬兰大使在布鲁塞尔北约总部举行的公开仪式上提交了入盟申请。

“这是一个我们必须抓住的历史时刻，”北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格说。“你们是我们最亲密的伙伴，你们加入北约将促进我们的共同安全。”看来，芬兰和瑞典的申请很可能很快获得批准，北约很快就会发展到32个成员国。

然而，在急于通过拥抱芬兰和瑞典向普京施压的同时，美国和北约领导人可能没有考虑到北约是一个集体防御组织，多吸收两个国家会增加潜在成本。

引入这两个北欧国家有两个明显的好处。第一个是象征性的:明确显示了欧洲和民主国家的团结，抵御了俄罗斯在东欧的进攻。第二个是技术性的。芬兰和瑞典的入盟将使北约成员国与欧盟成员国更加重合，避免出现棘手的情况，即一个欧盟成员国遭到入侵但北大西洋公约第五条集体防御条款不适用，尽管这种可能性不大。

然而，在其他问题上，芬兰和瑞典加入北约是复杂和令人担忧的。这里要考虑欧洲的整体防御能力。

当然，芬兰和瑞典拥有高度发达的经济，像爱立信和诺基亚这样的顶级公司可以为北约的技术能力做出净贡献。两国在军事上也强于其他一些欧洲国家，尤其是芬兰，该国自冷战以来一直保持着征兵制度，拥有相对广泛的军事能力，包括欧洲大陆最大的炮兵部队。

然而，从现有的北约成员国，尤其是美国的角度来看，这仍然不一定是净胜利。芬兰和瑞典军队的目的是长期保卫自己的领土，因此有理由怀疑他们在促进共同防御方面的价值，而共同防御是北约的核心。

尽管两国都承诺增加军费和实力支持欧洲防务，但他们可能不会这样做。相反，正如许多欧洲国家多年来所做的那样，这两个国家可能会搭美国的便车，依赖美国的军事力量和核保护伞。根据国际货币基金组织的数据，这两个国家都没有达到北约的国防开支目标，即国内生产总值的2%用于国防。

历史表明，最有可能的结果是，当美国应该向亚洲倾斜时，多两个国家会增加美国的国防负担。

还要考虑北约新领土的可防守性。瑞典的入盟具有战略优势，可以让北约部队更好地控制波罗的海，并把波罗的海的重要地点哥特兰岛作为未来任何冲突的聚集地。

相比之下，芬兰领土是一个战略噩梦。芬兰将大大增加北约未来被俄罗斯攻击的风险:该国与俄罗斯有800英里的边境线。正如美国战略与国际研究中心最近的一项研究指出的那样:“它高度暴露在俄罗斯的军事威胁之下。”

还有其他谨慎的理由来担心北约成员的增加。不用天才也能看出32个国家会比30个国家更难管理。乌克兰危机之前，北约试图维持希腊和土耳其之间的和平。

此外，很少有北约国家实现了国防支出占GDP 2%的目标。法国总统马克龙曾因暗示北约正在经历“脑死亡”而登上头条。

甚至在俄罗斯的进攻压力之前，北约内部就对增加这两个成员存在分歧。土耳其强烈反对芬兰和瑞典加入，可能是为了获得北约的政治让步，但也很可能是因为这些国家对库尔德人的支持。

与土耳其和瑞典就加入北约进行谈判(来源:北约)

北约领导人还应该考虑俄罗斯反应过度的风险。由于北约的扩张趋势，已经爆发了三次冲突。在俄乌冲突之前，有2008年俄格战争，2014年克里米亚被占领。虽然俄罗斯现在显然没有能力再发动一次大规模的军事行动，但也不排除俄罗斯为了应对北约的扩张做出了一些不理智的举动。普京出生在圣彼得堡，现在北约的扩张已经接近圣彼得堡200英里以内。

同时，只有芬兰和瑞典被北约接纳后，才能判断两国面临的风险是否会增加。长期以来，两国一直依靠中立和国内防御能力来防止危机。这两个国家拒绝加入北约并不是为了将他们拒之门外，而是为了保持稳定的现状。

作为俄罗斯攻打乌克兰的代价，接纳两个新成员的象征意义可能在北约受到追捧。但在进一步推进入盟进程之前，决策层要考虑整个战略形势，是否能加强同盟关系。

《北大西洋公约》第10条明确规定，如果“有助于北大西洋地区的安全”，现有成员可以邀请新国家加入。按照这个标准，接纳瑞典和芬兰加入北约的战略理由并不充分。

(本文发表于2022年5月30日彭博网站)

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