新华社北京6月30日电美国总统拜登在出席七国集团峰会期间宣布启动全球基础设施和投资伙伴关系。这一倡议声称将在未来五年筹集6000亿美元，为发展中国家的基础设施建设提供资金。
许多国家的分析人士认为，这一倡议并无新意，只是过去相关倡议的重新包装，而且在筹集资金方面面临很大困难。恐怕又是一个“画大饼”的举动。此外，目前，发达工业国家承诺帮助发展中国家解决自己的基础设施问题，这意味着地缘政治计划。
3月24日，在比利时布鲁塞尔的北约总部，一个显示屏显示七国集团峰会的标志。(新华社记者郑焕松摄)
新瓶装旧酒
根据白宫对“全球基础设施和投资伙伴关系”的解释，这一倡议投资将涉及气候、数字技术、性别平等、健康等领域。资金来源主要分为三部分:美国政府通过拨款、联邦政府融资和私营部门投资筹集2000亿美元；通过欧盟去年12月提出的“全球门户”倡议筹集3000亿欧元(约合3130亿美元)；其他G7成员国承诺筹集一些资金。这些资金总计6000亿美元。此外，七国集团还计划寻求与其他多边银行和金融机构的合作。
这一举措似乎雄心勃勃，但仔细研究细节并不新鲜。在去年6月举行的七国集团(G7)峰会上，美国总统拜登提出了“重建更美好世界”的倡议，承诺到2035年提供40万亿美元“满足中低收入国家对基础设施的巨大需求”。与这一倡议相比，“重建一个更美好的世界”的投资领域几乎相同，承诺投资的数量甚至更多。有分析师感叹，从40万亿美元到6000亿美元，缩水不小。
“重建一个更美好的世界”倡议的执行情况令人失望。《美国外交》双月刊网站文章称，在拜登宣布“重建一个更美好的世界”倡议约一年后，美国政府在全球基础设施方面的投资仅约600万美元，远低于最初的承诺。
许多分析人士认为，美国提出的“全球基础设施和投资伙伴关系”旨在修复和重新包装“重建一个更美好的世界”倡议，但收效甚微。《卫报》甚至直接用了“重启”这个词来解释新旧举措之间的关系。
画饼很难充饥
许多媒体和分析人士指出，“全球基础设施和投资伙伴关系”面临许多难以克服的困难，首先是难以筹集资金。
希腊国际关系学者Pelaghia Capaciotaki表示，G7国家目前正面临巨大的经济挑战，很难为这一倡议调动国家资源。因此，大多数倡议依赖于私人投资，而私人资本因其追求利润而更难动员。
其次，该倡议涉及许多国家，政策协调可能漫长而复杂。肯尼亚国际问题学者卡文斯·阿德希尔认为，这一倡议参与者众多，美国投资仅占三分之一。该倡议还嵌入了欧盟提出的“全球门户”倡议的资金，投资项目可能相互重叠。经验表明，在这样的结构下，倡议的实施仅在沟通环节就需要很长时间，不仅会耽误时机，还可能最终失败。
印尼智库亚洲创新研究中心主席、印尼东南亚基金会主席班邦·苏里约诺认为，西方援助往往要经过漫长的决策和审批过程，从规划、谈判、评估到实施，需要耗费大量的时间和人力物力，导致很多援助执行缓慢，甚至沦为“口水援助”。
美国政治网站援引欧洲议会议员的评论称，拜登政府承诺为该倡议筹集2000亿美元，但不知道国会是否愿意为此拨款。这对其他国家来说简直是“画饼”。
里约热内卢州立大学经济学院副教授埃利亚斯·哈沃尔(Elias Havor)认为，G7很难真正实施这一倡议，因为一些G7国家的经济过度金融化，甚至连自身的基础设施问题都没有解决。比如美国的基础设施状况就是一个“悲剧”。
3月24日，在比利时布鲁塞尔北约总部，一名男子观看屏幕上七国集团峰会领导人合影的画面。(新华社记者郑焕松摄)
更多的政治算计
当前，受美国加息、地缘政治紧张、疫情反复等因素叠加影响，世界经济不确定性增加。国际社会期待看到将真正造福于所有国家人民的倡议和项目。许多分析人士对美国提出的“全球基础设施和投资伙伴关系”提出质疑，认为该倡议也包含地缘政治博弈的算计。
阿德希尔表示，美国这一举措的目的可能只是为了给美国工人和企业创造新的机会，而不是为了满足广大发展中国家的实际需求。说到底就是美国的政治工具。
Suryono认为，西方承诺的贷款或援助往往附带许多附加条件，包括金融改革、经济私有化和市场化改革，有时甚至包括人权问题。这种附加条件的西方援助缺乏包容性和稳定性。将白宫的全球基础设施和投资伙伴关系描述为“价值驱动”的伙伴关系，可以看出“这一倡议是美国推广西方价值观的糖衣炮弹”。
也有分析指出，全球基础设施建设需要各国合作、支持、互补，而不是对抗或替代。世界需要的是搭建桥梁，而不是拆除桥梁；是互联互通，不是脱钩和筑墙；是互利共赢，不是封闭排外。任何打着基础设施建设旗号推行地缘政治的算计都不得人心，也不会成功。(参与记者:邓先来、任可、张苡榕、于、郑世波、于、李卓群、白林、谢昭、王天聪)
