新华社北京七月一日电。7月1日，《经济参考报》刊登了记者班撰写的文章《全国人大常委会:确定政策性和开发性金融工具支持重大项目建设措施》。文章称，国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，确定支持重大项目建设、扩大有效投资、促进就业和消费的政策措施和开发性金融工具；加大以工代赈重点工程的部署，扩大就业，增加农民工收入；决定开展提高高水平医院临床研究和成果转化能力试点，促进医疗卫生服务水平提升。
会议指出，要落实党中央、国务院部署，实施稳健的货币政策，用好结构性货币政策工具，增强金融服务实体经济的能力，切实帮助稳经济市场、稳就业、保民生。通过政策性、开发性金融工具加大对重大项目的融资支持，有利于更好地发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，促进银行存贷款规模和结构更好匹配，实现扩大有效投资、拉动就业、促进消费的综合效应。会议决定运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等方式筹集3000亿元资金。，将用于补充包括新基础设施在内的重大项目的资本金，但不超过总资本金的50%，或专项债务项目的过桥资本金。并由中央财政根据实际股权投资额给予适当贴息，贴息期限为2年。引导金融机构加大配套融资支持力度，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。
会议指出，以工代赈是稳定就业、保障民生的重要举措。可以为群众特别是农民工、脱贫人员提供就业岗位，支持他们通过劳动增加收入，从而拉动消费特别是县域消费。应加强其实施。第一，在保证质量和安全的前提下，政府投资的重点工程可以以工代赈。二是在重点项目配套建设方面，实施一批以工代赈中央预算内投资项目，将劳动报酬在中央资金中的比例由15%提高到30%。三是在项目前期工作和建设的各个环节，明确“以工代赈”的任务要求，按时足额发放劳动报酬。会议强调，中国交通运输发展取得了举世瞩目的成就，但交通运输网络的人均密度仍然较低。要加大对短板的投入，带动就业和消费的增加，增强经济社会发展的支撑能力。年内再开工一批项目，如联通国道、畅通省际公路瓶颈路段、建设内河航道、完善港口功能等。引导金融机构提供长期低息贷款。
“融资一直是制约基础设施投资增长的关键环节。重大项目往往具有开发周期长、资金需求量大、外部性强的特点，与政策性、开发性金融高度契合。充分发挥政策性和开发性金融工具的作用，有利于提高金融资源配置的有效性和服务的准确性，在一定程度上缓解基础设施投资的资金约束问题。预计下半年中国基础设施投资将保持高增长，成为经济的重要支撑力量。”中国银行研究所研究员范若英对《经济参考报》记者表示。
光大证券金融行业首席分析师王亦丰对《经济参考报》记者表示，通过政策性、开发性金融机构的市场化融资，目的是在坚持不泛滥、不超额度的情况下，疏通货币政策传导机制，改善信贷有效需求不足的现状，优化信贷投放。有利于更好地支持资金规模大、建设周期长、利率敏感性高的基础设施项目。特别是这些资金可以用于补充重大项目资本金，可以充分发挥杠杆效应，撬动超过万亿元的投融资，对于扩大有效投资、提振基建投资意义重大。同时，这些资金还可以用于专项债项目的资本金搭桥，快速补足部分项目资本金，推动专项债对应的项目尽快落地，形成实物工作量。
范若英认为，增加重点项目的以工代赈，一方面可以有效扩大人民就业，特别有助于实现低收入者稳定就业和增加收入的目标；另一方面，加快重点项目建设，有利于充分发挥基础设施投资在扩大有效投资、稳定经济增长中的作用。(完)
