关于印发《广州市人才公寓管理办法》的通知的政策解读
一、制定背景
2015年，广东省政府出台《关于加快科技创新的若干政策意见》(粤府〔2015〕1号)，提出支持高校、科研机构利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才周转公寓。2019年实施的《广东省人才发展条例》(广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告第17号)第四十五条明确规定，县级以上人民政府可以通过货币补贴或者人才公寓等方式为人才提供住房保障。根据岗位需求，结合当前经济社会发展形势，制定人才公寓政策，完善保障体系，分层分类解决人才住房问题。
二。法律政策基础
根据《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(粤府〔2015〕1号)、《广东省人才发展条例》(广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告第17号)、《中共广州市委广州市人民政府关于实施人才集聚计划的意见》(粤府〔2019〕9号)等有关规定，制定本办法。
三。主要思想和内容
(一)主要观点
《广州市人才公寓管理办法》主要规范人才公寓的建设、征收和分配管理，明确市本级人才公寓的分配对象和程序。
(二)主要内容
1.人才公寓的功能、定位和基本要求。第一，人才公寓是为符合条件的高中级人才供给的。二是新建的面向中高级人才的人才公寓，单体建筑面积90平方米，原则上不超过120平方米。对于高层次人才，按高层次人才服务待遇的有关规定执行。
2.明确7大类13种建设资金筹集方式。公寓建设，原则上以配套建设为主，集中新建为辅。政府人才公寓主要由各区建设和筹集。公寓招聘的原则是盘活存量，鼓励社会力量参与。规划和自然资源部门应当在中心城区和产业、人才聚集区的土地利用规划中预留人才公寓的规划用地指标。市中心新增供应住宅用地包括公租房等保障性安居工程和人才公寓，用地面积不低于总用地面积的30%。
人才公寓的具体建设和筹集方式如下:
(一)支持价值创新园区、重大创新功能区和产业园区建设。
①在产业和人员聚集的新兴产业产业项目用地范围内，可建设生产服务、行政办公、生活服务等配套设施，不超过项目总建筑面积的15%，其中人才公寓和公租房(含职工宿舍)占比最高可达50%(即项目总建筑面积的7.5%)。
②在价值创新园区、重大创新功能区、国家级和省级园区以及交通便利的周边地区，可建设生产服务、行政办公、生活服务等配套设施，其建筑面积占园区总建筑面积的比例不超过35%。其中人才公寓和公租房(含员工宿舍)占园区总建筑面积的50%(即17.5%)。
上述园区工业用地生产服务、行政办公、生活服务设施配套建设要求，按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》(穗府办〔2019〕4号)的有关规定执行。
(2)普通商品房项目建设。
③当年以招拍挂方式出让的普通商品住宅用地，应配建总建筑面积不低于10%的公共租赁住房和人才公寓。
④鼓励企业将通过招拍挂方式取得的自持租赁住房作为人才公寓，市、区政府可结合市场租金水平给予适当补贴。
(三)都市更新项目建设。
⑤公租房和人才公寓在全市年度城市更新项目中的比例，不低于全市用于商品住房开发的城市更新项目(政府收储后公开出售的项目)建设总量的10%。
(4)利用政府储备土地进行集中建设。
⑥本级市政府保障性安居工程储备土地，经批准可用于人才公寓集中建设。
(5)利用社会存量土地进行建设。
⑦经市政府批准，广州高校、科研机构等用人单位。可利用自有存量土地符合城乡总体规划和土地利用规划，在全市人才公寓政策总体框架下自筹资金建设人才公寓。
⑧鼓励用人单位与集体建设用地和预留用地的所有者协商，通过租赁现有房屋、合作开发建设人才公寓等方式为人才建设公寓。
⑨鼓励农村集体经济组织通过自主开发、经营或合资、入股等方式建设和经营人才公寓。
(6)盘活存量，多渠道筹集房源。
致力于盘活政府存量公房的使用。通过利用政府存量房，将不符合出租条件的租户腾退，符合使用条件的公房改造为人才公寓。
从拆迁安置房中划拨配建。在普通商品房和城市更新项目中建设的拆迁安置房，满足房屋征收需要后剩余的房屋，经市或区政府批准，可以改建为人才公寓。
利用市场房屋。人才公寓可以通过购买和租赁市场房的方式筹集。村民安置房剩余的房子可以通过群租的方式作为人才公寓。
(7)搭建供需平台。
区政府可以向提供市场房的出租人提供投资补贴，向出租房屋的雇主提供租金补贴等。，并支持用人单位直接租用市场房源作为人才公寓。
3.分销管理。
(1)供应商。
(1)市本级供应对象:
A.被认定的市级高层次人才的具体标准由人才工作领导小组办公室制定。
B.市级党政机关、事业单位中高级人才由市委组织部、人力资源和社会保障部门具体认定。
C.该领域的优秀人才由市行业主管部门认定或选拔。具体标准由市人力资源和社会保障部门会同各行业主管部门制定。
D.重点企业中高层人才。重点企业名单由市发展改革、工业和信息化、科技、财政等行政主管部门制定。具体标准由市人力资源和社会保障部门会同各行业主管部门制定。
E.市政府批准的其他单位的中高层次人才。具体认定标准以市政府批准文件为准。
②区政府筹集的人才公寓，供应给区里认定的人才。
③原则上由用人单位为自身建设供应人才，具体分配方案由用人单位制定，报项目所在区住房保障部门实施。
(2)租金管理。人才公寓租金按单套建筑面积计算，租金标准参考同地段同类型房屋的市场租金，具体由人才公寓业主或其委托运营机构确定。属于高层次人才的，租金按照相关规定执行。
(3)租赁管理。除市高层次人才按市高层次人才服务待遇有关规定管理外，市本级人才公寓合同租赁期限为5年。期满后，申请人仍符合市级人才公寓供应条件，需要续租的，经批准可续租。
四。回答问题
(一)什么是人才公寓？
人才公寓是指由政府、政府委托的实施机构或其他社会力量筹集，向符合条件的高层次和中高级人才提供的住房。
(二)人才公寓面向什么群体？
市级人才公寓向经认定的市级高层次人才、市级党政机关事业单位中高级人才、市级行业主管部门认定或选拔的本领域优秀人才、重点企业中高级人才和经市政府批准的其他单位中高级人才供应人才。
区政府将建造一所人才公寓，以供应该区认可的人才。供应目标可结合产业政策导向，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力确定。
企事业单位等用人单位自建公寓培养人才，原则上向本单位供应人才；如有多余房源，可供应给市或区指定的人才。具体分配方案由用人单位根据相关政策制定实施，分配结果报项目所在区住房保障部门。
(3)夫妻双方都是公认的中高级人才。他们可以申请两套人才公寓吗？
按照“就高不就低”的原则，每户在全市只能享受一套人才公寓。
(四)人才公寓的面积是多少？
公寓以满足不同层次人才的居住需求为原则。新建人才公寓根据需要提供多种户型。中高层次人才单套建筑面积以90平方米为主，原则上不超过120平方米。高层次人才人才公寓单套建筑面积按高层次人才服务待遇相关规定执行。
(5)人才公寓租金标准如何确定？租赁期限是如何确定的？
人才公寓租金按单套建筑面积计算，租金标准由人才公寓业主或其委托的实施机构参照同地段同类型住房市场租金标准确定。市级、区级人才公寓租金标准分别报送市、区发展改革部门，社会力量自筹自建的人才公寓租金标准报送所在区住房保障部门。
市级人才公寓租赁期限为5年。期满后，申请人仍符合市级人才公寓供应条件，需要续租的，经批准可续租。
(六)市级人才公寓如何分配？
市级高层次人才和经市行业主管部门认定或选拔的本领域人才，以及经市政府批准的其他单位的中高层次人才，原则上以个人或家庭名义申请租赁。
重点企业中高级人才和市级党政机关事业单位中高级人才申请入住市级人才公寓，原则上采取整体单元租赁的配租方式。经市政府批准的其他单位的中高层次人才，也可采取整单位租赁的分配方式，以市政府批准的计划为准。
(七)个人或家庭如何申请市级人才公寓？
以个人或家庭名义申请租住市级人才公寓，程序为:发布房源信息、受理申请、初审、审核公示、公告、人才公寓分配、安排入住人才公寓。
(八)单位整体租赁分配模式如何申请市级人才公寓？
以整体租赁方式分配单位的，其程序为:公布房源信息、受理申请并审核、制定分配方案、整体租赁分配、单位转租。
五、解释的方式和时间
解读:http://zfcj.gz.gov.cn/,市住房和城乡建设局网站
时间:与此方法同时发布。
边肖提醒:
