我国行政机关种类繁多,每个机关都根据自己的特点制定了自己的行政处罚法规。但是有一点:他们制作的行政处罚文书应当符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政处罚决定分为两种:
一是当场作出行政处罚决定,只适用于简易处罚,符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、第三十四条的规定;
二、一般行政处罚决定书又称一般行政处罚决定书,简称行政处罚决定书。适用一般程序,并符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的法律案件。
制作内容
行政处罚决定书是行政执法机关实施行政处罚最重要的执法文书,也是最终对管理相对人产生一定影响的法律文书。行政执法机关作出行政处罚决定,应当符合相关文件的要求,特别是重大行政处罚案件或者作出从重、从轻、减轻行政处罚决定的案件,必须在行政处罚决定书中予以明确。处罚文书中还应写明行政处罚通知书的名称、文号和送达时间。
行政处罚决定书一般由三部分组成。
第一部分:第一部分。包括当事人的称谓、编号、基本信息(如有委托代理人,应写明基本信息)。
第二部分:正文。包括事实、理由、依据和处罚决定等。
1.事实:
(1)对案件事实的陈述应当完整、准确。事实是案件发生时的全部真实情况,包括案件的来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等。有关单位和个人、生产厂家、生产批号、进货渠道、数量、价值、违法所得、剩余商品的数量和价值、违法行为的性质及相应的违法后果等应当全部写明。一般情况下,记叙文应按照事件发生的时间顺序,客观、全面、真实地反映案情,并抓住重点,详述主要情节和因果关系。执法人员还应具体说明影响自由裁量权的情节,如从重处罚或从轻、减轻处罚等。此外,在描述事实时不应加入任何主观的批判性语言。
(2)列举证据。违法事实必须经过调查核实,有充分证据证明违反法律、法规和规章。认定违法事实的证据要求明确具体。认定违法事实的主要证据应当全面列举,违法事实的每一要素都应当有证据支持和证据分析的过程。列举证据的方式可以在叙述事实的过程中同时分析列举,也可以在叙述违法事实后单独列举分析。
(3)告知行政处罚决定前的情况。应详细说明是否采纳当事人提出的意见的理由。应当说明行政处罚决定前的告知时间和方式,当事人是否进行了陈述和申辩。当事人提出申述的,应当描述其答辩要求和理由,并在本书中说明审查采纳的情况和理由。听证中,当事人提出的有关事实、性质、法律适用、证据程序等问题。行政机关发现的情况及其证据也应按上述要求进行描述。特别是不收养的理由,要引用法律法规,进行必要的法律分析,说清楚、说透彻。
2.理由和依据:
(1)应充分说明适用法律的理由。违法事实认定后的处罚理由和法律依据应当结合具体案件事实,说明具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由。如有必要,应以法律术语解释法律条款。
(2)法律术语的引用应准确,符合法律适用原则,并按其适用于底层的条、款、项、目的的顺序陈述。
(3)自由裁量权的行使要规范合理。自由裁量权的行使应当符合行政处罚法的规定,并阐述作出具体行政处罚的理由,包括依法适用从重、从轻处罚或者减轻处罚的情形。
3.处罚决定:
决策应表述清楚、具体、明确、有针对性、客观且可执行。罚款除阿拉伯数字外,还应以汉字表示。
第三部分:尾巴。
是主要行政处罚的方式和期限,也表达了逾期履行的法律后果。在告知当事人对行政处罚的救济途径时,要写明复议机关和诉讼法院的具体名称(地址)、复议和诉讼期限、制作日期和行政执法机关公章。