一、什么是违章建筑？
国家法律对违法建筑没有统一的定义，通常是指违反国家法律、法规、规章强制性规定建造的房屋。世界各国政府一般从规划建设许可的角度认定违法建筑。也就是说，如果你建的房子没有取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，或者超出上述许可证范围建设的，都有可能被认定为违法建筑。在实践中，如果涉及拆迁的违章建筑被认定并拆除，大多是以这些许可证为依据的。
根据违反的程度，违章建筑分为两种。一种是土地使用权违法建筑，即在你已合法取得土地使用权的土地上进行建设，但建设未取得或超过建设、规划部门的相关批准。另一种是没有土地使用权的违章建筑，因为没有土地使用权，没有后续的审批手续。这类违章建筑往往会面临被无偿拆除的法律后果。
第二，谁有权认定违章建筑？
实践中，我们经常会遇到拆迁人直接告诉被拆迁人这是违章建筑。按照政策，没有赔偿或者只有低赔。事实上，违法建筑的认定有严格的法律要求，只有经过法定程序认定后，才能由行政主管部门认定为违法。拆迁和拆除违法建筑是两个完全不同的法律程序，拆迁方无权在拆迁过程中直接认定违法建筑。
如果从规划许可的角度认定违法建筑，规划部门要认定是否属于违法建筑。只有经过法定程序认定后，城管部门或综合执法部门才能对违法建筑进行行政处罚。在规划部门对它们进行认定之前，城管部门或者综合执法部门在执法过程中是无法自行认定违法建筑的。但在司法实践中，城管部门或综合执法部门往往省略了对违法建筑的认定程序，直接进入责令限期拆除的执法环节。
另外，即使被认定为违章建筑，也不一定面临被无偿拆除的法律后果。根据《城乡规划法》第六十四条，对违法建筑的行政处罚包括限期改正和罚款、限期拆除、没收实物或者违法建筑和罚款。三种处罚方式看似属于行政自由裁量权，但行政机关在作出行政处罚决定时应充分考虑比例原则，即违法行为的严重程度与行政处罚的严重程度成正比。对于长期存在且拆迁会造成重大损失的，应当考虑罚款并补办手续。
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