国会、参议院、众议院有什么区别？

美国的国会、参议院和众议院是什么，三者有何关系？

首先，我们来看美国国会。根据美国宪法第一条第一款：本宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会。

美国国会是美国联邦政府中最重要的一环，掌握三权中的最重要的权力，立法权。从美国宪法实施以来的绝大多数时间中，国会在美国政治中一直居于主导地位，只是到了二十世纪二十年代以后，随着政治经济社会的发展，以及美国国际地位的提高，总统及行政部门的权力扩大，特别是二战以后，总统成为美国政治中心，但国会仍在美国政治决策中占重要地位，而且从对行政部分的监督和制约来看，美国国会是世界各国中最强有力的立法部门之一。

另外，有个小知识，就是美国国会英文是Congress，而不用英国议会的英文Parliament，这其实体现了美国立宪者们表明美国与英国君主立宪制的区别而特意采用的。

其次，上面美国宪法第一条第一款已经很明确的表明，美国国会实行两院制，即美国国会是由参议院和众议院组成。换言之，参议院和众议院是美国国会组成部分。比较而言，美国参众两院具有平等的宪法权力和地位。美国国会两院都有权创制法案和审议对方的法案。只是在某些方面各有自己的不同权限。例如，一切有关财政的法案，如税收、拨款等法案，由众议院提出，参议院复议和修改。总统与外国缔结的条约和任命联邦高级官员则须经参议院审议批准。

除此之外，其他方面的一切法案，两院均有提出权和互相审议权，即立法权由两院共同行使，任何一院通过的法案必须送交另一院通过，任何一院对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权。两院通过的文本如果发生分歧，只能通过协商；两院同等数量的议员组成协商委员会，提出妥协方案经两院通过。

其三，美国国会为什么实行两院制呢？（1）这是现实政治的需要，是妥协的结果。在制宪会议上出现了大州与小州之间的利益冲突，以及由此产生的国会代表权问题。最终采用了康涅狄格州代表提出的妥协方案，即大州接受参议院的平等代表权，换取小州对众议院人口比例代表权的同意。（2）体现了联邦制原则。在联邦制原则下，因为中央政府与州政府实行分权，公民即属于他们居住的州，又属于美国联邦。

为使联邦国会体现这一代表制原则，只能实行两院制，才能与联邦制原则相适应。参议院体现了美国联邦制中的州的权利，而众议院体现了联邦的权力，这个说法虽然不是很恰当，但却反映联邦制的特点。（3）有利于平衡保守倾向和激进倾向。每两年众议员全部改选，参议员只改选1/3，由于参议院任期更长，因而两院在构成上，参议院更迭较小，比较稳定，比较有连续性，而众议院则新人较多，带来的新见解、新观点也较多。所以，在美国历史上，参议院往往比众议院保守，改革议案在众议院通过后，往往在参议院搁浅，或被长时间拖延。而宪法规定一项立法须经两院通过才能成为法律，这一立法程序能够制约两种倾向，迫使双方都作出一定让步，使得法律较为稳妥。

最后，虽然参众两院都属于美国国会，但他们之间的差别也不小。（1）最明显的差别是规模上的差别。参议院参议员来自50个州，为数100名。而众议院中有各州众议院议员435名，以及华盛顿特区、关岛、美属维尔京群岛、美属萨摩亚、波多黎各及北马里亚纳群岛的无投票权代表。（2）参议院通常允许针对所有问题进行无限制的演讲，但是也允许参议员通过投票来终止冗长的辩论。众议院有专门的法案委员会，对几乎每个提案的讨论都加以时间限制。这使得众议院在机构比参议院更加庞大的情况下仍旧可以以比参议院更快的速度通过议案。（3）因为数目原因，参议员通常比众议员具有更多的媒体曝光度，以及在政党内具有更高的地位，而众议员则可能逐渐成为制定某个方面的政策的专家，例如财务、税务、环境或者教育政策等。

简单的说，国会就是一个国家的最高权力机构。

它有三部分权力，第一是立法权，可以制定及废除法律。第二是监督权，可以审核政府工作报告及财政预算，质询及罢免政府官员也就是监督政府工作。第三是监督司法机构，一些国家的司法机构是独立的运行的，可以不受任何制约的审理案件。那怎么避免司法权的滥用？就是通过国会来制约，国会可以罢免大法官。

国会的权力大无边，能制衡它的是全体公民的选票。国会由议员来组成，根据国家的大小一般由几十到几百名国会议员组成，而议员来自全国的各个地方，由这些地方的人民直接投票选举产生，有任期限制，届满需要重新选举。

国会议员在任期内一般享有一定的豁免权，各个国家不一样豁免权也有大有小，大的可以豁免一切刑事指控，这样可以保证他独立不被公权及司法权的干扰。但不意味着国会议员可以随心所欲的违法犯罪，因为其他的国会议员也可以通过投票的方式来罢免其议员资格，这样的话豁免权也就失效了。

法律分析：美国众议院和参议院是美国国会的组成部分，二者共同组成了美国国会。美国实行三权分立的政治体制，行政权，司法权和立法权分别由美国总统，联邦法院和美国国会行使。也就是说，众议院和参议院共同行使美国的最高立法权。除了立法权以外，美国国会还有对政府的质询和监督权，宪法的修改权，对美国总统和副总统的弹劾权，并且可以推翻总统对国会有些议案的行政否决。美国国会还可以通过不需要总统签署的议案，但这些议案没有法律效力，只代表国会对某些问题的意见和看法。

法律依据：《中华人民共和国宪法》

第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。

第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

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