一、含义不同
“制订”即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是从无到有的创制过程，比如“制订理财方案”。
“制定”即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定，轻易不可移易，比如“方案早已制定，关键在于落实”。
可以说，“制定”的含义比“制订”多，用简单的等式，可以大致表示为：制定=制订+成为规定。
二、用法不同
“制订”的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，比如“制订学习计划”“制订装修草案”“制订具体实施细则”等。
“制定”的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，比如“制定方针政策”“制定法律制度”“制定社会发展规划”等。
三、注重点不同
制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。制定常与政策，法令，方针，路线等。
“制定”和“制订”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。区别是：
“制定”是动补型，“制订”是联合型。
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。
“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。
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扩展内容：
"制定"和"制订"，这两个词是近义词，但决不是同义词尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。
请看下面两个句子:
①根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。(见朱_基总理在九届人大四次会议上的报告)
②"中国要不要制订西部开发法"一时成为大家讨论的热点话题。(见2001年3月15日《中国市场经济报》2版)
为什么这两个句子选用了不同的加点词语?翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现:
"制定"的解释是"经过一定程序定出法律、规程、政策等""制订"的解释是"创制拟定"。
撇开它们相同的语素'制"不谈，就看不同的语素"定"和"订":
"定"指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可和"了"连用，类似于英文时态中的"完成时"。比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它"定本"。而"订"则有"拟"的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和"了"连用，类似于英文时态中的"进行时"或"将来时"。
参考资料：/www.chinanews.com/hwjy/2012/11-14/4329213.shtml"target="_blank"title="中国新闻网-“制订”与“制定”的区别">中国新闻网-“制订”与“制定”的区别
主要区别是，释义不同、基本解释不同、强调不同，具体如下：
一、释义不同
1、制定
经过一定的程序定出。
2、制订
意思是制定，拟订。
二、基本解释不同
1、制定
经过一定程序定出法律、规程、计划等。
2、制订
创制拟定。
三、强调不同
1、制定
有完成了的意思，多强调行为的结果。
2、制订
未必形成最终结果，多强调行为的过程。
以上内容参考 百度百科-制定、百度百科-制订
