对北京市即将征收拥堵费的看法

对于长期饱受交通拥堵之苦的首都北京来说，是否开征拥堵费一直是社会关注的焦点。北京市交通委日前明确，2016年将研究试点征收拥堵费，对小客车和机动车实施更严格的限行措施；并通过综合停车管理等措施，缓解首都拥堵。

如果收了费，路能畅通吗？这药能治北京的拥堵吗？有专家指出，疾病因城市而异，拥堵费并非包治百病。收取拥堵费的前提是公共交通便利，相关配套设施完善，引导公众绿色出行。

拥堵治理将研究试点征收拥堵费。

北京的拥堵不是单一原因造成的，比如道路简陋，机动车保有量，管理等。，而是多年来多种原因造成的一种“顽疾”。目前北京主要道路超负荷运行，城市环路和主要连接线均超设计流量50%以上。西二环、东三环等“明星路段”高峰时段小时流量达到13000辆以上，部分主干道全天车流量超过10万辆。

北京一直在努力通过各种措施解决拥堵问题。北京将治拥堵、缓解“大城市病”作为“十三五”期间的重要任务。《北京市缓解交通拥堵总体规划(2016-2020)》将于近期出台，以应对道路拥堵、停车无序、地铁拥挤、公交缓慢、换乘不便等交通病。

北京市交通委近日透露，将通过立法确定如何收费，将收取拥堵费纳入《北京市缓解交通拥堵总体规划(2016-2020年)》，通过“一揽子方案”实现拥堵治理。

国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏认为，从国外的经验来看，拥堵费起到了积极的作用。如果收费合理，效果可能大于限制。但也有市民反对征收拥堵费，认为收费不能解决真正的拥堵问题，拥堵问题应该通过增加公共交通来解决。

解决拥堵需要综合措施。

截至2015年8月，北京市机动车保有量已达557.5万辆。交通拥堵的主要原因有:

一是“摊大饼”的发展模式。北京四环以内，集中了全市65%的重点小学和80%的三甲医院，繁华的商业区、餐饮娱乐场所成为不可回避的套路堵点。

第二，车辆保有量和道路资源的矛盾。北京的车辆平均道路面积只有18.3平方米，仅比一个标准停车位的面积(约12.5平方米)略大。

第三，路网和公共交通有待完善。北京的道路总长度已达29000公里，但一些路网结构需要进一步改善。

第四，停车占道，停车位缺口巨大，导致二环内很多道路成为“停车场”，影响交通。

北京交通发展研究中心主任郭继孚指出，北京的交通承载能力是一种“大城市病”，需要规划、建设、管理、制约等方面的共同努力。

“征收拥堵费是一种辅助手段，需要一套完整的治理体系。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，就北京而言，拥堵原因复杂，需要综合治理。另外，拥堵费怎么收，收多少，要科学计算。否则，收的少了就没有效果，收的多了就可能阻碍道路资源“物尽其用”。

发展公共交通是解决交通拥堵的根本途径。

郭继孚认为:“大城市的拥堵不是一朝一夕就能解决的。从供需矛盾来看，北京交通压力仍是越来越大的趋势，拥堵费等经济手段的实施效果需要放在整体环境中来看。”

国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东认为，经济杠杆可以发挥一部分作用，发展公共交通是根本。这就要求政府部门加强城市路网的规划和建设，加大对公共交通的投入。还要限制公车的过度使用，保障公共交通的“通行权”。同时也需要市民的配合，让大家践行低碳生活的理念，减少对汽车的不合理需求。

从2004年开始，北京每年都会制定阶段性的方案，陆续出台公交优先、机动车总量调控、分区域限行等多种措施。未来将配合拥堵收费，实行更严格的限行政策；引入高峰通勤政策；建设高效便捷的公共交通网络，包括建设轨道交通，控制停车无序，提高公共交通速度，建设自行车和步行的道路系统。

“除了控制机动车数量，降低使用强度，北京还将综合运用科技、法律和必要的行政手段，提高交通综合管理水平。”北京市交通委主任周正宇表示，在管理层面，缓解交通拥堵将纳入各区县政府的政绩考核，形成治理拥堵的“合力”。

到底该不该征收——反对者担心造成新的不公。

北京之前多次提出的拥堵费终于要来了。北京市交通委3日表示，2016年北京将研究试点征收拥堵费，对小客车和机动车实施更严格的限行措施。

一石激起千层浪。北京是否应该征收拥堵费引起了很大的争议。在各大网站相关新闻的评论和帖子里，大部分都是反对意见。主要原因是“收费是懒政，治堵难”。不过，也有支持的声音。主要原因是“北京现在太拥堵，需要各种手段综合治理”。

征收区域——收费范围是本地还是全市？

“北京即使设置了限号，还是很拥堵，需要借鉴新加坡等一些国家和地区的经验，收取拥堵费。”中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙告诉Zhongxin.com记者。

目前一些城市，如新加坡、伦敦等，对进入市中心的司机收取拥堵费。其中，新加坡对进入市中心6平方公里管制区域的车辆收取每天3新元的“道路拥堵费”，公交车除外。

那么，北京应该如何征收拥堵费呢？事实上，拥堵费面临着一系列问题，包括征收区域和方式、收费标准和用途等，这些也是外界关注的焦点。

收费标准——应该起到缓解拥堵的作用。

关于拥堵费的收费标准，毛寿龙表示，具体的收费标准需要科学研究制定，原则上应该定在能够缓解拥堵的水平。

中国道路运输协会秘书长王丽梅告诉Zhongxin.com记者，征收拥堵费的目的是用经济手段鼓励人们降低机动车的使用率，从而减少空空气污染，缓解交通拥堵。但拥堵费要适当征收，要考虑当地社会的经济发展和承受能力等多重因素。

关于收费标准，北京交通行业节能减排中心主任刘颖之前对媒体表示，拥堵收费会有两个原则，一是在老百姓的接受范围内，二是要真正起到缓解交通拥堵的作用。

实施效果——能有效治疗堵塞吗？

对于拥堵收费，人们最关心的一个问题就是其实施效果:在缓解拥堵方面能起到多大作用？

有些声音认为拥堵费对于不缺钱的高收入群体来说只是9牛一美分。此外，公共交通系统与方便、快捷、舒适的要求还有很大差距，私家车不可替代。即使增加了使用成本，也很难减少市民对私家车的依赖。因此，收取拥堵费可能会有一些短期效果，但长期效果有限。

“征收拥堵费的前提条件是其他配套措施要一起落实，否则征收拥堵费的政策效果会大打折扣。”首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授刘说。