加强制度的执行力

作者:(上海市委党校科学与社会研究部教授，上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

党管军政，管东西南北。在推进国家治理现代化进程中，突出党的领导制度的主导地位，是新时代我国国家体制和治理体系建设的根本政治要求。关键在于增强党的领导制度的权威性和执行力，加强对其实施的监督。

首先，制度执行力是制度优势转化为治理效能的关键。制度的生命和效力在于执行，制度的尊严和权威也在于执行。制度一旦建立，就要有权威性，任何人都要严格执行。如果形成了“破窗效应”，就会让制度形同虚设。制度执行最大的问题是执行不力，文件挂在墙上，口头喊多，行动少，或者执行有偏差，制度执行缺乏刚性。有制度却不执行，制度就成了“稻草人”、“纸老虎”，不仅起不到应有的作用，反而会损害法律法规和制度的公信力。人人都尊重制度，人人都履行自己的责任，全社会才会真正形成规范行为、按制度办事、用制度管人的良好机制。

其次，增强制度权威性和执行力，关键在干部。正确的政治路线确定以后，干部是决定因素。党员的制度意识是影响制度执行力的重要因素。要在全社会发挥作用，首先要求党员干部树立对制度的敬畏感和敬仰感，维护制度的神圣性和权威性。制度意识作为一种主体精神，是实现国家治理体系和治理能力现代化的思想基础，是强化制度权威、增强制度执行力的重要前提。坚持和完善党的领导制度体系，必须切实增强制度意识，带头维护制度权威，做执行制度的表率，带动全党全社会自觉尊重、严格执行、坚决维护制度。如果党员干部能够自觉地将制度规范内化为思想，外化为行动，那么，加强制度执行力就是最现实的前提。

第三，监督、检查和问责是加强制度执行力的重要保证。制度之所以能产生约束力，很大程度上是因为监督机制和监督力量的存在。基于制度意识的“自律”和监督的“他律”机制是影响制度执行力的两个基本因素。面对制度，有人采取“上有政策，下有对策”。在执行过程中，他们采取灵活、规避的方式，弱化、规避制度，使制度边缘化，得不到执行。因此，为了坚决杜绝搞选择、搞变通、打折扣的现象，党的十八大以来，强化监督检查和责任追究机制已构成这一时期制度建设的鲜明特征。当前，完善全覆盖制度执行监督机制，特别是发挥巡视监督作用，将制度执行情况纳入考核内容，正在日益深入实践。有责必问，问责必严，最大程度遏制阻碍制度有效执行的机会主义行为正在形成。

来源:文汇报