国家政策法规是如何颁布实施的

政策的执行与实施

一、政策执行的一般理论

所谓政策执行，狭义而言就是指某项政策、方案、决议等的具体贯彻、推行和实施。 即将政策付诸实施、把政策内容转变为现实的过程。它不包括某些准备工作和善后工作， 以及对执行的监督和反馈。广义的政策执行则是指政策执行者为贯彻、落实政策指令，以 达到预期目标的全部活动和整个过程。它涉及方方面面、各个步骤和环节以及各要素与各 环节之间的联系，从而使政策执行的全过程显现出鲜明的综合性、广泛性、动态性、现实 性、具体性、层次性、灵活性以及执行与决策统一性等特点。可以说，政策执行是运用政 策解决社会问题的最直接环节和检验政策正确与否的重要途径，它不仅决定着政策目标的 能否实现以及实现的程度和范围，而且是完善、发展原有政策和制定新政策的重要环节。

有学者把将政策实施定位为政策执行与政策落实， ① 其实是政策执行的狭义表述。综 合政策科学家对政策的研究，总结出以下七种政策执行理论：②

（一）行动理论

它认为政策执行实际是指某一项公共政策所采取的广泛行动。在各种活动中，解释、 组织、实施政策最为重要。

（二） 组织理论

它认为政策执行是一种组织行为，政策执行需要组织，没有组织就没有政策执行。持 此观点的人认为，只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策，才能知道它在 执行中是如何被调整和塑造的。

（三） 因果理论

它认为政策决定只是一种假设，一张指导人们从当前情况导出设计目标的地图，政策 执行就是按照地图的指引达到目的地。

（四） 管理理论

它认为政策执行是行政机构依据政策实施管理的过程，这个过程受立法机关的影响， 受政策环境的影响，受合法委任权的影响，也要受相关利益集团的影响。

（五） 交易理论

它认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。在这个过程中，政策执行者和政策对 象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动中达成某种妥协、退让或默契。

（六） 系统理论

它认为政策执行过程，可以理解为政策系统与外界环境进行物质、能量和信息的交换 过程。政策系统产生了政策输出，外界环境对政策系统进行物质、能量和信息的输入，政 策结果和反馈又提供了对政策的评价与再输出过程。

（七）演化理论

它认为，在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确 定和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因此，在执行中，会对原有的目标不断 地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

法规则包括行政法规、地方法规、自治法规和经济特区法规。

行政法规是国务院制定的规范性法律文件。效力仅次于法律。

“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式：

①由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规，也称行政规章；

②由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规；

③较大的市（省会、首府）的人大及其常委会制定的地方性法规（须报省、自治区人大常委会批准后施行）。“法规”一般用“条例”、“规定”、“规则”、“办法”称谓，如《征兵工作条例》、《中外合资经营企业劳动管理规定》、《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》等。

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

学前教育政策与法规是指党和国家颁布实施学前教育政策及法规。学前教育政策与学前教育法规的联系与区别：学前教育政策与学前教育法规的联系：我国的政治体制决定了教育法和教育政策在本质上是一致的。

它们都是上层建筑的组成部分，都是由社会主义经济基础决定并为之服务的，都是广大人民群众利益和意志的体现，都具有规范性。教育政策对教育法的制定和实施起指导作用，而教育法则是教育政策的具体化、条文化、定型化，是保证教育政策贯彻执行的一个主要手段。

扩展资料：

近些年来，我国建立了比较完整的学前教育政策法规体系，这为我国学前教育健康有序地发展提供了较全面的保障。为了提高学前教育专业在校学生的幼教法律、法规意识和依法治教的水平，高校学前教育专业专科、本科和研究生等不同层次基本上都开设了《幼儿园政策法规》这门课程，但目前并没有合适的教材，相关教学参考书也不多。

同时，基层幼教行政管理部门和一线园长、教师也迫切需要学习和掌握幼儿教育的相关政策法规，却缺乏适宜的参考书。

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