国企包干路费是什么意思

国企包干路费是指单位规定有关人员在外地公干期间的交通费用包干使用的情况。根据查询相关信息显示：这是指单位规定有关人员在外地公干期间的交通费用包干使用的情况，列如单位规定本单位到外地出差人员的市内交通费按每天100元包干使用，这就是交通费包干的一种情况，有此规定也是为了鼓励出差人员在情况如可的条件下，多使用公共交通工具和报销方便等。

“由承包人包干使用”就是检验试验费在施工过程中不管实际发生多少，都按照包干金额结算，多了不退，少了不补。如：检验试验费包干10万元，实际发生12万元的话，多出的2万元承包人自己承担，业主不予补偿。

差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。中央和国家机关各级别工作人员出差，交通、住宿、伙食等花多少钱和报销注意事项等都作了详细的规定。其中，部级官员可坐头等舱，省部级住宿800元。

事业单位出差补贴包括：

1、城市间交通费

指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用。

部级及相当职务人员出差，因工作需要，随行一人可乘坐同等级交通工具。未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。

注意：出差人员在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具。

2、住宿费

指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所，下同)发生的房租费用。

部级及相当职务人员住普通套间，司局级及以下人员住单间或标准间。

注意：出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内，选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。

3、伙食补助费

指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补助费用。

伙食补助费按出差自然(日历)天数计算，按规定标准包干使用。

注意：出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费。

4、市内交通费

指工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。

市内交通费按出差自然(日历)天数计算，每人每天80元包干使用。

出差人员由接待单位或其他单位提供交通工具的，应向接待单位或其他单位交纳相关费用。

出差补助的报销

住宿费在标准限额之内凭发票据实报销。

伙食补助费按出差目的地的标准报销，在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。

市内交通费按规定标准报销。

未按规定开支差旅费的，超支部分由个人自理。

工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。

住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。

出差补助是否要报销

个人因任职而取得的工资、津贴及与任职有关的其他所得，不管是银行划账还是现金、实物发放，都应纳入计税范畴。单位发放的出差租房补贴，应并入个人当月工资计征个税。

问题一：什么叫征地包干？ 征地包干是用地单位出一定的金额给 ， 帮用地单位完成征地手续，如果给的钱（土地管理费）不够的话，也不再多给，如果有多余的也不退回，这就是包干。

问题二：包干价项目是包括哪些 建筑工程包干价的内容主要是材料涨价、措施费等。

包干价：一种为总价包干，也称为一口价、包死价、固定合同价；另一种是单价包干。这两种形式的目的是建设单位为了简化管理程序，便于控制成本和结算。

通俗点讲就是全部费用包括在内,为这个商品或服务不需支付任何其他费用。

包干价书面语叫固定合同价，意思就是你提供的报价涵盖凡是业主提供的文件，包括报价范围、报价图纸以及报价文件、报价相关的邮件等所包含的工程总量，在没有业主出具重大变更的情况下，报价不会变更，不会增加和减少。也就是说如果有漏报、多报都不会发生合同金额的变更。但是业主变动设计方案、图纸时，还是有权进行索赔。

报价：

报价关键就是要把图纸、报价相关的文件吃透，不能少报、漏报。包干价利于业主比总价，对业主而言相对轻松，没有合同追加等，业主都喜欢用这种方式。但是由于中标往往是比总价，所以怎么报价并不重要。

结算：

结算就更轻松了，如果业主没有发生重大变更，如设计变更、材料变更、品牌变更的话，就是合同价，如果有以上的情况，就是根据现场业主签的工程量或者变更文件为依据进行结算。

另外，还有暂定包干价，合同签订之初，暂定合同总额。结算时，以实际面积或者工程量确定。

问题三：谁能告诉我“财政包干”是什么意思啊？最好能举个例子，谢谢！ 财政包干制度是中国20世纪80年代末到90年代初的主要财政模式。但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显。

主要表现在税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央 的宏观调控能力。此背景下，在朱F基总理力推下，分税制改革出台。分税制改革的内容是：按照中央与地方 的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财政相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管，实行规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制。

比如给你单位一定数额的资金，说是今年就这么多钱怎么用由你单位说了算。单位的支出就这些钱里，包括工资支出等所有支出就这么多，如果你超支了，那就出现赤字。

问题四：事业性质人事代理（经费包干）什么意思与事业编制有什么区别？ 人事代理制是在社会主义市场经济条件下产生的一种新的人事管理方式，即人事代理机构（指 人事部门所属人才交流服务机构）按照国家有关政策法规要求，接

受用人单位或个人委托代理有关人事管理与人员使用分离。用人单位与被聘用人员只受双方签定的聘用合同的约束。用人单位有充分的用人自 ，而劳动者则享有

充分的择业自 和流动的权利，真正实现了“单位人”到“社会人”的转变。

从以上可以看出，这其实是两个不能完全并列的制度，区别一，本质不同，聘任制是企业自身的用人制度，而人事代理制是社会人事管理制度；区别二，主

体不同，聘任制的主体是企业与劳动者，而人事代理制的主体包括人事代理机构、企业与劳动者；区别三，协调对象不同，聘用制协调的是劳动关系，而人事代理制

协调的是人事关系；区别四，主管部门不同，聘用制是主管部门是劳动与社会保障部门，而人事代理制的主管部门是人事部门。

人事代理是指由 人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。人事代理的方式有委托人事代理，可由单位委托，也可由个人委托；可多项委托，将人事关系、工资关系、人事档案、养老保险社会统筹等委托区人才服务中心管理，也可单项委托，将人事档案委托区人才服务中心管理。

待遇没有不同的哦，只是没有编制的人事代理，工作没有原来那种“铁饭碗”般的稳定了。不过进事业单位的人事代理总比进企业的聘用制好得多！毕竟为国家干事要比为老板干事稳定得多。

个人建议你可以去一试。人事代理以后也可以转为在编人员的。祝你好运！

问题五：“按系统分配任务，包干安置”的含义是什么？ 按系统分配任务，包干安置的含义是：由 向各行业系统分配安置退伍军人的任务，各行业系统应保证完成安置任务。这是一种指令性的安置办法，1987年国务院颁发的《退伍义务兵安置条例》中，用法律的形式将这一办法固定下来。

问题六：工程包干与不包干的问题 1工程分部分项的综合单价以招标控制价内计价表为准,不做调整,工程量按实决算,总造价下浮畅25%,取费按规定进行

单价固定，按实际发生量结算。含税总价让利125%。如此可以有变更增项（签证）。没有监理（项目较小甲方自行监理）。

既然甲方以合同主体（完全责任主体）签订了工程施工合同，合同相关约束即对乙方有效（让利125%），那对甲方依然有效（变更增项）。至于医院的资金如何划拨与审批是甲方内部自身的事项，与乙方无关。

问题七：什么是征地包干？ 楼上的！看见名字就恶心~~

“征地”在计划经济体制下，企业提出用地申请，国家根据项目需要无偿划拨，企业取得国有土地使用权是无偿的。它是由以下五个部分组成：

（1）土地补偿费，即对被征用土地的投入和收益造成损失的补偿费。

（2）安置补偿费，即对被征用土地的农业人口的生产和生活所给予经济上的补助。

（3）地上附着物补偿费，即对被征用土地上的各种地上建筑物、构筑物，如房屋、水井、道路、管线、水渠等的拆迁和恢复费，被征用土地上林木的补偿或砍伐费等。

（4）青苗补偿费，即对被征用土地上的农作物造成的损失一次性给予的经济补偿

（5）其他补偿费，即因征用土地给被征用土地单位和农民造成的其他方面损失而支付的费用，如水利设施恢复费、误工费、搬迁费、基础设施恢复费等。

“包干”既是所为的“国家建设征用土地费包干使用办法”的策划具体的查看规划章程制度

问题八： 机关单位和事业单位有什么区别 机关分广义和狭义的，广义的包括行政，司法（检察院，法院之类的），人大，政协。狭义就是行政单位了，某某人民 ，卫生局，物价局什么的。 事业单位比较杂了。事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令） 事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于 机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。 1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。 这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。 2、差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。 差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 3、自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。 说白了，事业单位是没有权利的，除了管自己啊，没有行政管理的全力。是社会服务组织，只不过因为涉及公益，国家才养着他。 注意， 行政机关的不涉及行政权利，从事基本后勤的人员也多编为事业编制人员。比如说，看门的门卫，司机，打字员，等等。但此时单位编制仍是行政单位。 行政单位是国家机关，事业单位不是国家机关 行政单位往往有行政权力，事业单位大多数没有行政权力 也有部分事业机关有行政执行权 比如说，大学作为事业单位就有行政权力（颁发学位证书），如果学校不颁发学位证书，学生认为自己的权利受到侵害，就可以提起行政诉讼。 在编制上，行政单位的工作人员，除了那些勤杂工、临时工，都是公务员编制；而事业单位的工作人员往往不是公务员编制（他们的负责人可能是公务员编制）。 在级别上，行政单位工作人员的级别往往比事业单位工作人员的级别要高半级。比如说同样科长，行政单位的科长就是正科级别，事业单位的科长往往仅仅是副科级别。 行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。与行政机关是有区别的，这里主要是财政上的概念。 事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生的社会服务组织。 事业单位的主要特征是:具有服务性、公益性和知识密集性。

问题九：“包干”财政体制与分税制的含义分别是什么？ 包干

在财政收入划分方面，除中央直属企业、事业单位的收入和关税收入划归中央财政外，其余收入均作为地方财政收入；在财政支出划分方面，除中央直属企业、事业单位的支出归中央财政外，其余的财政支出均作为地方财政支出。按照上述收支划分范围，计算确定上解数额或补助数额，分别实行定额上解或定额递增上解的办法和定额补助的办法，一定五年不变。在执行中，地方财政收入增加或财政支出结余，全部留归地方使用。

分税制

分税制是指在国家各级 之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和分税制财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的预算管理体制模式，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，这是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法

问题十：什么是度电包干制度 根据国务院批转水利电力部《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》，结合我市实际情况，为了切实搞好用电管理，安排好适合首都特点的重要用电和生产、生活用电，保证电网安全、经济、稳定运行，特制定本办法。

一、实行计划用电定量包干的对象

全市供电范围内的工业、农业、市政、交通、军事、科研、机关、院校等用电单位，都要分别按单位、按地区，分期分批逐步实行计划用电定量包干。

二、计划用电定量分配的原则

电力负荷及电量分配的原则是在保证首都的政治、军事、市政、人民生活、交通运输、能源生产用电的情况下，优先安排轻纺工业和重点骨干企业用电；对农业灌溉、三夏、秋收等季节性用电，对建材、军工、外贸出口产品等各部门的用电要统筹兼顾。

三、电力指标的分配和考核办法

实行计划用电包干的单位，均由市三电办公室会同主管部门根据国家下达的年度计划，按季或按月分配电力电量指标。

供电部门要按照国家规定的供电标准和用电包干指标，安全、稳定地供电。电网发生异常情况必须限电时，应尽可能预先发出限电通知或信号（事故情况例外）。

1、对市考核的重点用电单位和十个远郊区县分配的电力负荷指标，由市三电办公室提出，报市经委核定。

2、全市实行日考核的重点用电单位，根据供用电情况并按不同季节高峰用电的时间（第一季度、第四季度，八至十一点，十七至二十一点；第二季度、第三季度八至十一点，十九至二十一点）严格控制电力指标，实行日考核，月结算。

偿　3、由于电网的事故或燃料不足等原因而引起电量指标减少时，应根据电网的产供计划，予以补还。

4、为了鼓励节约，在全部电量考核中，贯彻节约归已的原则，在完成国家下达的生产指标和不增加高峰用电量的情况下，所节约的电量，年内有效。

四、超指标用电及违反计划用电制度的处理办法

1、各用电单位要按照规定的供电指标、时间用电，服从统一调度，严格执行计划用电制度。如：按地区轮流周休制；按照季节实行错峰用电制；工业大型用电设备配合电网和农业用电高峰检修制；计划停、限电制；安装电力定量器的规定等。

2、对于超用包干指标单位，其超出部分，在现行电价的基础上，每度电加收零点零八元。对实行高峰电力指标的单位，在高峰时间超用电量，每度电在原电价基础上加收零点一六元。

3、对未实行高峰电力指标的一两班制的用电单位，实行躲峰、错峰用电，一班生产躲两个高峰（可在十点至十八点用电），两班生产躲一个高峰。违者，根据情节轻重进行加价处理（办法由市三电办公室另订）。

4、超指标用电单位，不得拒缴加价电费。对严重超用电指标的单位，除缴纳加价电费外，由市三电办公室发给警告书，限期降低负荷。不听警告者，供电部门可给予限电或停电处理；但对重要单位的停、限电，事先应向市 有关部门请示报告。

5、所收超用电加价款，用于节电技术改造措施，由市三电办公室会同各主管部门按年度编制使用计划，报市经委审批。

6、由于生产需要新增加电加热设备，需由市三电办公室批准，方可使用。

公务用车制度为国家工作人员特别是领导干部方便工作，提高办事效率发挥了重要作用。但是现行公务用车制度存在的费用畸高、公车私用、效率低下、超标准超编制配备、驾驶员管理混乱等诸多弊端一直为人们诟病不已。本文拟就公务用车制度存在的问题及其改革方案作一探讨。

一、 现行公务用车制度的形成和基本内容

（一）现行公务用车制度的形成

公务车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。我国的公务用车制度参照了前苏联相关规定，按照干部级别和干部编制配备公车。在战争年代只有团以上干部才可以骑马，建国之后逐步改用吉普和小汽车。现行的公务用车制度基本上沿袭了解放初期的供给制。1979年中央发布了《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》，1981年中央有关部门发布了《关于中央和国家机关汽车配备和用油定量包干的暂行办法》，1983年中央发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》对领导干部汽车配备作了相应规定。1984年以后对公务用车配备有所放松，各机关事业、社会团体等单位竞相购买公车。为了解决公车使用和管理过程中出现的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅于1994年下发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。随着我国汽车工业的发展，汽车的质量档次逐步提高，车种车型不断增加，为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中办和国办又联合下发了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。

（二）现行公务用车制度的基本内容

为了节约国家财政开支，加强廉政建设，纠正在公务用车配备使用中攀比的倾向，党和国家制定了一系列的规章制度，逐渐形成了比较规范的公务用车配备、使用制度。

1、公务车数量配备标准

根据现行中央和浙江省有关规定，公务用车分为领导干部专车、领导干部工作用车、机关工作用车三类。工作用车与专车的区别在于，工作用车不固定为某一领导干部或某一工作人员所使用，由机关统一调配，而专车则固定为某一领导干部所使用。专车只有高级领导干部才能配备。领导干部工作用车，厅局级以下领导干部不配专车，根据机构领导职数实行定编管理。机关工作用车，根据“三定方案”核定的编制配备公务用车。根据《浙江省省级党政机关小汽车配备数量及编制管理规定》：厅局级干部工作用车，按核定的领导干部职数每2—3人1辆的标准配备；机关工作用车，依据“三定方案”核定的编制，按每20人1辆配备。目前，厅局级以下（不含厅局级）领导干部和党政机关尚没有明确的数量配备标准。经控办审批的，厅局级以下（不含厅局级）领导干部和党政机关数量配备标准一般不会超过省级机关。

另外《浙江省党政机关汽车配备标准及管理规定》还对公务车的资金来源加以要求：党政机关不得以借款、集资、摊派、挪用专项资金等方式筹款购买小汽车，拖欠职工工资的单位也不得购买小汽车。

2、公务用车档次配备标准

根据1999年《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》规定：党政机关的其他公务用车一般配备排气量20升(含20升)以下、价格25万元以内的轿车。根据2000年省委、省政府反腐败斗争联席会议[2000]3号纪要精神，党政机关公务用车配备采取指定车种、车型的办法，即：地厅级及地厅级以下领导干部工作用车和各级党政机关的公务用车，可配备排气量20升的广州本田雅阁轿车、排气量20升的长春红旗世纪星轿车、排气量18升的上海帕萨特（手动档）轿车或排气量不超过20升、价格不超过25万元的其他国产轿车。

3、公务用车使用的相关规定

省部级以上高级领导干部使用专车，副省部级领导干部由单位根据需要保证用车。其他领导干部及机关干部用车则应由机关统一调配。党政机关不得利用职权向企业及下属单位借车、换车或接受下属单位的赠车。

公务车应用于公务活动。1989年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》明确要求：所有机关干部和职工均不得用公务用车办私事，遇有特殊情况必须用车的，一律按规定收费。各部门都要严格执行统一规定的专车使用登记和因私收费制度。

4、我市公务用车有关管理规定和现状

近年来，我市对公务车制定了一些制度来加强公务用车的购置、养护、使用方面的管理。一是实行公务用车控制审批制度。二是实行政府采购制度，对公车采购、车辆保险费列入政府采购范围。2004年江山市财政局发布《关于对行政事业单位公务车辆产行定点保险的通知》，要求对行政事业单位车辆保险实行政府采购，未按规定办理车辆保险的，车辆保险费财务不予报销。三是其它规定。2002年江山市财政局印发《江山市行政机关工作人员差旅费开支规定》，对公务用车驾驶员给予每行使1公里008元的里程补贴，同时要求各单位建立车辆使用调度制度，严格按出车任务登记行车里程。建立驾驶员安全行车责任制，对全年安全行车无事故的驾驶员，单位可在人保公司出具的《关于机动车辆无赔款优待的说明》所列示的金额范围内进行奖励。2004年中共江山市纪委转发《关于进一步加强公务车辆管理坚决纠正违反规定学习驾驶技术和驾驶公车问题的通知》，要求党政机关和事业单位的工作人员不准公费报销私自学习驾驶技术所发生的一切费用。党政机关和事业单位的工作人员因违反规定驾驶公车造成交通事故的，不准利用职务的影响干预交通事故的处理，严禁用公款支付交通事故赔偿等费用。对所造成的经济损失，按照有关法律的规定，对个人作出相应的赔偿。

截止2005年底，我市公务用车已有 410 辆，其中市级机关部门 365 辆（含公检法系统 120 辆），乡镇一级政府 45 辆，平均每个单位（不包括自收自支事业单位）2辆。

二、我市公务用车制度存在的问题

虽然上述制度在规范公务用车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但由于等级观念、攀比心理、监督乏力等诸多因素的影响，现行公务用车制度存在很多弊端。

一是公务用车费用高，财政负担沉重。根据对我市纳入会计核算中心集中核算的单位调查显示，2003年至2005年平均每辆公务用车的年使用费用314万元以上，司机的工资及福利在205万元以上，平均每辆公务用车的运营成本在52万元，有的甚至超过10万元。2005年全年车辆运行成本为1460万元，分摊到当年各单位财政供养人均负担4700元，当年新购公务用车30辆，购置费为692万元，全年车辆费用为2181万元，占纳入集中核算单位经常性支出23172万的941%，约占公用支出的三分之一。虽然随着工作人员工资、福利、购房支出大幅增加，经常性支出总额大幅增加，但公车费用所占比例还在提高。高昂的公务用车消费影响了行政事业单位其他正常公务的开展，有的甚至影响了行政事业单位职工工资的正常发放，给财政造成了巨大的压力，从而减少了我市的其他建设和社会事业经费的投入。下面是我市部分行政事业单位公务用车的一些费用数据，也能从一个侧面反映出公务用车费用高的问题。

2003年—2005年纳入会计集中核算单位公车费用统计表

项目

2003年

2004年

2005年

年初汽车数量

241

265

280

本年购置汽车数量

32

33

30

本年购车金额合计

6,772,40739

7,043,48100

6,916,64700

本年核销数量

8

18

16

年末汽车数量

265

280

294

车辆运行费用合计

7,674,45081

8,481,39028

9,011,40107

年均车辆数

25300

27250

28700

每辆平均运行费用

30,33380

31,12437

31,39861

驾驶员工资及福利合计

5300000

5600000

5880000

公务用车费用合计

19,746,85820

21,124,87128

21,808,04807

公车费用占经常性支出比例

00815

00846

00941

二是公务用车私用现象严重。按规定公务用车不得用于办私事，但由于公私界限难以区分，缺乏有效的监督机制，公务用车私用现象极为普遍。社会上广为流传着“三个1／3”：在公务用车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3， 这句话也正是反映了公务用车私用现象是很普遍的。在我市，公车接送小孩上学放学，公车用作婚车等现象也屡见不鲜，相关制度也难以遏止。笔者认为公车私用不是占小便宜的简单问题。它不仅给国家造成了巨大的损失，而且成了“官位的炫耀”。这种流动的腐败广告，极大地损害了机关干部形象，甚至起到反面教材的作用。

三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。一方面，有资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，我市公务用车每万公里运行成本在15-25万元之间(不含车辆折旧)。每辆出租车的使用效率为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13％左右。另一方面，我市部分单位由于缺乏公车管理的具体规定或虽有规定却执行不力，也存在车辆修理费用、燃油费用畸高等现象。再一方面，目前纳入核算中心的单位借口无车辆或车辆不足，租车使用的,据2005年统计，涉及16个单位，其费用高达42万余元。最后是车辆行驶里程不同，高的全年驾驶近六万公里，低的却不足 一万公里，这里虽有出差长短途的区别，但利用程度利用效率高低不同，存在浪费却是事实。

四是超编制超标准配备使用轿车。有些部门的领导不是从工作需要出发，而是把公务用车看成是一种“待遇”，是“地位”与“权利”的象征。在这种思想驱使下，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力，都要购车。一是超编制配备。政府不批有的就以下属企业或单位的购车，到目前为止，产权属于其它单位，却由自身交纳相关车辆费用的据不完全统计有 11辆。二是超标准配备。将超过政府采购价车价款以装修或其它费用开具。三是超豪华装修。由于对车辆装修缺乏明确的规定，个别单位车辆装修费用很高。

五是驾驶员管理混乱。目前我市机关驾驶员主要有正式在编的机关工人、招聘合同工，但大多数为临时工身份，由于用人权在各单位，全市缺乏相应的驾驶员管理制度，对驾驶员的招聘、使用、待遇等各单位参关差不齐。经不完全调查，有的单位驾驶员享受正式干部一样的待遇，有的月工资仅为600元，并且没有参加各类保险。这就导致了驾驶员素质不一，流动性大，对公务用车的维护和使用也缺乏责任感，也很容易产生公车私用、费用畸高等现象。

三、当前公务用车制度改革的主要做法

现行公务用车制度在运行过程中产生了很多弊端，破坏了党和国家在群众中的形象，人民群众要求改革的呼声很高，迫切需要对现行公务用车制度进行改革。1998年9月，国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关进行车改试点，同时我省杭州、义乌等地也启动车改试点。从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：

（一）公务用车分配货币化。取消或保留少量公务用车，公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公务用车待遇，按级别、岗位发放交通补贴。从目前情况看，已进行车改的地方，大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、一次性发放、包干使用等形式。

1、按月发放交通补贴。对公务用车实行货币化改革，即以货币形式发给公务员交通补贴。其具体的做法是：车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗或适当安置。干部按照职务、岗位发放交通补贴。

2、一次性发放交通补贴。一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴，并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用，其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付，单位不再发给其交通补贴。具体做法是：一次性给车改对象每人发购车补贴，明确个人享有使用权期限，产权依然归单位所有，期限满后产权归个人，公家不再负担任何费用。

3、包干使用交通经费。包干使用即对用车费用限额包干，超支自负，节余按比例给予奖励。这种费用补贴方式整个过程不出现货币，避免了一些矛盾，也被称为“准货币化模式”。

（二）公务用车服务市场化。一是实行“公务用车租用”，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公务用车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公务用车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公务用车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。

二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公务用车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

（三）公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理。

四、公务用车制度改革方案破释

在上述三种方案中，货币化、市场化两种方案中，实际上都是货币赎买现行公务用车的制度。货币化方案以分期付款方式支付公务用车费用。所谓的市场化方式，则以费用包干方式让公务员从政府车辆服务中心或社会上获取公务用车，并以包干费用节约部分的一定比例奖励给个人的方式鼓励公务员少用车。

从两种方案的改革实践来看，两种方案都在初期有效降低了公车费用，但是还存在很多争议，一是货币化方式公车补贴标准难以做到科学合理，因为一般只是考虑到领导级别或地区差距，但很难细化到岗位，补贴难以平衡，容易产生不作为或低效率，也容易导致公车费用反弹。二是市场化方式可能促使公务员减少公务次数来节约包干费用，以获得节约奖励，或者以公务员节约的包干费用用于私事上。三是一次性处理公车容易导致国有资产流失。目前一些试点单位主要是通过内部认购和公开拍卖两种方法来解决。若采取优惠认购的方式，有国有资产流失的嫌疑。

另外，公务用车货币化、市场化方案还面临着另外三个难题。一是难在现有驾驶人员和车辆的处理上。现在机关的驾驶人员主要有三类：一类是有行政编制的公务员，一类是事业编制人员，还有一类是临时工或合同工。对于临时工、合同工可以采取辞退或解除合同给予补偿的办法解决。如何安置前两类人员，特别是在短期内大批量地安置好这些有正式编制的驾驶人员绝非易事。二是难在改革方案的制定上。由于现阶段不同地区不同单位公务用车的多重标准和公务用车自身的不确定性，要给每个公务人员确定出一个既能体现公平合理，又能促进廉政勤政的货币补助（或包干费用）额度很难。三是财政和社会的承受力也是公务用车货币化、市场化改革必须充分考虑的问题。目前车改的补贴标准动辄每月两三千元，比公务员的工资还高，远远超过财政和社会承受力。

公务用车管理规范化方案应该说不是一种改革方案，而是现行公务用车制度的一贯要求。公车增加(更新)过快，使用效率不高以及公车私用等突出问题，从理论上说都可以通过健全制度，加强管理来解决。但实际情况是，思想观念和权力构成没有实质性变化，公车不仅大量存在而且管理分散，仅仅靠制度来解决公务用车中的问题是十分困难的。其实我们缺少的不是制度，缺的是执行。如中央规定因私用公务用车要收费，但公务用车几乎是有2/3用于私事上，但从来没有人因私使用公务用车而交纳了用车费，也没有人去关注因私用车是否收了费。强化管理的核心在制度，执行制度的关键在领导，而现在许多单位的公车主要是为领导干部服务的，有的已经成为领导干部个人权力和身份的象征。在这种体制下，依靠领导干部的所谓自觉性采解决他们自身或身边存在的问题是不现实的。因此，如果不改革现行公务用车的体制机制，仅仅局限在管理层面上做文章，只能是治标不治本，管一时而难管长远。

综上所述，货币化、市场化方案实行的补贴政策，是现行公务用车制度的另一种方式，是以包干费用的方式代替公务用车的监督管理。但过高的补贴标准不符合我国的现阶段国情，也不符合公务用车仅仅是以车代步工具的理念。经过各地车改实践后，发现群众对这种改革方式并不认可，认为是公务用车的另一种腐败。因此浙江省于2005年3月叫停了公务用车货币化改革。公务用车管理规范化方案则是现行公务用车制度的深化，难以摆脱“制度归制度，执行归执行”管理上的窠臼。从上述矛盾可以看出，公务用车制度改革是一场难度极大的改革，没有一定的决心，没有一定的牺牲精神是难以取得成功的。

五、面对车改我市应当如何接轨

在目前车改方案不是很成熟的前提下，笔者认为我市应当静观其变，同时采取积极的对接办法——公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞，提高公车运行效率。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公务用车改革做好准备。

1、深化公共财政改革，规范车辆购置行为。

细化车辆费用预算，严格预算执行，控制车辆费用的增长。严格执行中央关于党政机关小汽车配备和实行编制管理的规定，制定公务用车购置审批规程，对以下属单位名义购置和上级部门统一购置的车辆也应报财政备案。负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门，要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准。利用职能部门的权限，对车辆进行调剂使用，严格控制公务用车的增长。

2、完善车辆管理制度，加强车辆管理。

一是建立公务用车的车辆档案制度，准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用、维修状况、费用支出情况等，实行单车管理，有条件的可纳入固定资产管理信息系统以便实时查询。二是对所有的公务用车进行统一着色，或者统一喷涂醒目的标志，便于公务用车的管理和监督。三是设定车辆管理的职能单位，制定具体的车辆使用管理办法，规范公务用车的使用程序，明确管理的职能范围。四是恢复完善车辆定点维修制度，将车辆装修和用油纳入政府采购范围。

3、实行车辆费用定额控制制度。即在建立严格的公务用车使用制度下，按各种具体车型和状况，按行驶公里定额包干招标维修费、燃油费，驾驶员补贴等各种费用。一是根据车辆型号、状况、性能，使用年限、耗油率等指标确定公里费用定额。二是取消驾驶员各种出车待遇。三是按车辆定额实行节约奖励。

4、制定全市的驾驶员管理制度。一是统一驾驶员的招考和调剂。保证驾驶员数量的合理性和人员流动的稳定性，保证驾驶员的质量。二是引入奖惩机制，加强驾驶员考核。驾驶员岗位的特殊性决定了不能视同一般干部考核，应根据其特殊性制定具体的考核办法。

5、成立车辆管理服务中心，为下一步公车改革做好准备。在保留基本公务用车的基础上，引进现代化的管理模式，对各行政事业单位公务车辆进行统一管理，统一调度，计价使用。各单位按每车每年定额标准领取用车代币券，超支不补，节余自留。把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式，实行资源共享，可有效提高公车使用效率，并为转入市场化运营创造了有利条件。

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