如何落实双重预防体系

落实双重预防体系：

1、突出重点，覆盖全面，立足实际、聚焦重点，全力抓好消防、交通、相关方等方面的风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，加固安全防线。

2、辨识风险，强化管控，认真开展危险源辨识及风险评价工作，并按照实际调整重点危险源。结合单位安全管理需求，组织开展建筑消防设施年度检测和防雷设施年度检测。

3、对接上级，专项排查，。深刻吸取普陀区“2•26”火灾事故教训，按照“不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患“的原则，组织人员对单位所属场所进行专项检查，切实摸清各处房屋的消防安全底数。

4、全员参与，深入一线，继续开展“全员查隐患、人人安全员”的活动，切实固化全员参与式隐患排查模式，并借助钉钉实现安全隐患即送即改，让安全隐患“无处遁形”。

1、根据企业实际，制定出“两个体系”建设实施指南或者作业指导书；

2、要组织全员对风险点排查，建立风险点台账；

3、要组织相关部门及岗位人员进行危险源的辨识、分析；

4、利用有效方法进行风险评价；

5、按照从低到高的顺序进行风险分级管控；

6、编制风险分级管控清单；

7、对风险进行培训和告知；

8、根据风险分级情况编制隐患排查清单；

9、确定排查计划和实施排查。

安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制主要以安全风险辨识和管控为基础，以隐患排查和治理为手段，是当前最为先进、科学的一种管理模式，是实现事故预防的“关口前移”的重要手段。

扩展资料

企业落实双重预防体系中存在的问题：

第一，认识不清楚。这个问题主要集中在企业负责人和管理人员，企业对双重预防体系建设的重要意义和作用认识不清，对管理效果预估不全面，致使推进工作没有明显效果。

第二，参与辨识的人员能力不足。风险辨识时需要综合能力的应用，目前企业安全管理人员的管理知识单一，没有形成风险意识，对某些部位、场所、设备设施的风险认识不清，在辨识过程中容易出现辨识错误、漏项或没有抓住重点等问题。

第三，没有针对性采取措施。有些企业在建立体系过程中的采取措施基本都是千篇一律，措施都是加强管理、遵守操作规程等内容，没有对风险点采取针对性的措施。

双重预防机制是需要一定资质的。

企业需要邀请专业的辅导机构对企业员工进行不同层次的双重预防机制教育培训，并对培训效果进行考核，使员工从思想上认识到双重预防机制的重要性，把双重预防机制建设融入到自己的日常工作中。

双重预防体系：

双重预防体系就是风险分级管控和隐患排查治理折两个体系，双重预防是在安全生产标准化之上做的，是隐患排查治理，风险分级管控，安全教育培训，安全教育考试，相关管理，资质证照，设备设施，危险作业，职业健康，劳防用品，安全目标，行为管理，法律法规，重大危险源监测预警，应急管理，事故管理，企业资料库，信息流转，等多种功能为一体的专业安全生产管理系统。

法律分析：按照国家安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体要求进行编制，紧贴我市建筑施工企业安全生产工作实际，围绕基本要求、体系文件、教育培训、风险分级管控体系和隐患排查治理体系等8个方面，对风险点确认、危险源辨识、隐患治理验收、信息系统应用和分类建档等24个环节的具体内容、标准要求逐一进行梳理规范，制订了安全生产风险分级管控制度、隐患排查治理制度和职业卫生管理制度等5项建筑施工企业双重预防体系管理制度，在附录部分绘制了分部、分项工程和室外工程的划分表格，以图表、公式等形式阐述了作业条件危险性分析法和作业岗位职业病危害风险分级法两种风险评价方式。

法律依据：《中华人民共和国建筑法》

第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。

建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。

第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。

承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。

第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。

发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。

企业双重预防体系建设应遵循的基本原则如下：

一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全

生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治

理挺在事故之前。

三要坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

是指风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，需要辨识的是作业活动和设备清单。做双体系最主要的是风险分级管控，最主要的是工作危害分析。

开展工作危害分析，首先识别作业活动中的危险源，然后对危险源进行定性或定量的风险分析和评价，再根据风险严重程度制定和落实管控措施。

具体实施内容：

1、双体系建设指的是风险分级管控和隐患排查治理体系建设。

2、风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。

3、可能性，是指事故（事件）发生的概率。

4、严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

5、危险源指的是可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。

一、加强组织领导，健全双重预防机制政府监管体系

针对“双重预防机制”的新特点、新要求，我区将把“双重预防机制”建设作为今年全区安全生产监管工作的重中之重来抓，坚持上下同心、合力推进，努力提升安全生产整体预控能力。

一是加强组织领导，落实各方责任。高度重视构建“双重预防机制”工作，成立构建“双重预防机制”工作领导小组，明确“双重预防机制”的建设目标、方法和步骤，把“双重预防机制”建设列入对镇街（园区）专项考核内容，与安全生产专项执法检查等同督导、同检查、同通报；按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，进一步落实行业主管部门和镇街（园区）“双重预防机制”建设督查指导责任，形成分工负责、有责担当、齐抓共管工作机制。

二是注重示范引领，加大推进力度。根据我区产业特点，及时选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，组织专业机构对标杆企业的安全风险管控和隐患排查治理标准进行论证、评估、完善和提升，形成一整套可借鉴、可复制的企业安全生产风险管控和隐患排查治理标准，以点带面，突出重点监管对象、重点行业领域、重大危险源和公共安全风险，在全区逐步建立起风险管控和隐患排查治理“双重预防性机制”。充分利用多种宣传载体，加大对安全风险防控重要性的宣传，增强公众对安全风险的辨识和应对能力。

三是管控城市风险，强化源头防范。加强城乡规划与安全生产的统筹协调，建立城乡规划审批前的区域安全评价制度，充分考虑石油管输、城镇燃气的安全规划；全面强化公共城市区域规划、建设、运行风险源头管控，人员密集场所、城市基础设施、高层建筑、老旧建筑的风险管控；健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布和统筹协作等工作机制，有针对性地开展联合演练，增强城市防范抵御事故风险能力。

二、强化督查指导，压实企业双重预防机制主体责任

我区将继续紧抓“企业是安全生产第一责任主体”不放松，督促指导企业全方位、全过程加强风险辨识、风险管控和排查治理工作，努力做到风险点排查确认一企业一档案、隐患排查一岗位一清单，从根本上防范遏制事故，实现关口前移、源头治理、科学预防。

一是全面开展安全风险辨识，科学评定风险等级。从去年9月份开始，我区创新开展“三个百日（排查摸底、集中整治、建章立制）”行动，目前已完成第一阶段工作，共排查生产经营单位近15万家，建立了涵盖企业规模、生产工艺、原料产品、风险较大作业场所、安全管理机构人员等内容的企业基本信息电子档案。我区将在第二阶段集中整治环节上，进一步督促指导企业组织专家和全体员工，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，并对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别。

二是有效管控企业安全风险，实施安全风险公告。根据企业风险评估的结果，督促各镇街（园区）和行业主管部门实施分类指导，引导企业及时采取措施，从企业生产经营的组织、制度、技术等方面对安全风险进行有效管控，分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任；与此同时，全面加强员工风险教育和技能培训，实施安全风险公告制度，切实提高企业安全生产条件和本质安全度。

三是推动自查自纠常态运行，夯实隐患排查治理机制。强化隐患排查治理信息系统的监控，督促企业对辨识的问题和管控的风险，及时制定符合实际的隐患排查治理清单，明确并细化隐患排查的事项、内容和频次，做到安全生产承诺到位、查摆问题到位，隐患整改立说立行、立行立改，实现隐患排查、登记、治理、报告全过程记录，对隐患治理做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，全面实现隐患排查治理的“闭环”管理。

三、不断加大投入，强化双重预防机制政策服务支撑

安全生产责任重于泰山、安全生产无小事。我区将不吝在安全生产方面的投入，综合运用法律、经济和行政的手段，完善激励政策、第三方专业化服务、诚信惩戒制度等，支撑“双重预防机制”建设。

一是完善考核奖励政策，激励企业重视并运行“双重预防机制”。引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，对安全生产标准化提档升级、重大事故隐患整改中构建并运行双重预防机制的，给予每家最高5万元奖励扶持；对没有运行双重预防机制的，将不给予扶持奖励。

二是引入第三方服务，推动企业快速并有效构建“双重预防机制”。2017年，区财政将拿出不低于200万元的配套资金用于政府、部门购买服务；将在前期引进19家风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构的基础上，继续扶持培育一批“双重预防机制”建设专业性机构，形成全链条服务能力；修订完善中介机构管理办法，加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。

三是发挥诚信惩戒制约作用，引导企业依法并依规强化“双重预防机制”。充分运用政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进企业严格落实安全生产主体责任，强化“双重预防机制”建设。2017年，我区将继续强化企业安全生产诚信评价和“黑名单”制度，对列入“黑名单”企业在生产用工、银行贷款等方面给予限制；对没有构建并运行双重预防机制的企业，在诚信评价时降低一个等级。

双重预防机制建设是构建安全风险分级管控和隐患排查治理。

国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理。

尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

着力构建企业双重预防机制：

各地区指导推动各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。科学评定安全风险等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

根据评估结果，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，确保安全风险始终处于受控范围内。建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，在重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。建立完善隐患排查治理体系，实现隐患排查治理的闭环管理。

中国政府网-国务院安委办出台意见推进构建风险管控隐患治理双重预防机制

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