陕西省的区划变动，10个地级市之一，咸阳市为何有14个区县？

陕西省的区划变动，10个地级市之一，咸阳市为何有14个区县？

在上一篇文章中，笔者和大家聊了一系列陕西省城市区划变迁的故事，如榆林市、铜川市、汉中市等等。今天，我们来谈谈咸阳。咸阳是陕西省十个地级市之一，也是重要的古城之一。目前咸阳总人口接近400万，下辖14个区县，管辖范围较大。一个问题出现了。咸阳14区县的划分是怎么形成的？

首先说一下陕西省的基本情况。陕西省属于中国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省分为陕北、关中、陕南三部分。不得不说，三个部分的风俗、口音、饮食都大不相同。比如陕西有些地区喜欢吃米饭，说“四川话”。2020年第七次人口普查数据显示，陕西省总人口3900多万，居西北各省之首。

2021年陕西省GDP 2.98万亿，接近3万亿。目前，陕西省共有10个地级市，分别是:xi安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛。其中，Xi是陕西省的省会城市，也是中国西北地区最大的城市。中国有15个副省级城市，Xi安是其中之一。

关中平原平坦肥沃。在古代农耕文明中，平原意味着充足的耕地和庞大的人口。以Xi安为核心的关中平原具有完美的地形结构。周围是丘陵和高原，核心是肥沃的关中平原，易守难攻。战国时期，东方六国多次围攻秦国，但都未能侵入秦国腹地。咸阳是关中平原的一部分，与Xi安一起形成了关中城市群。

比如安和咸阳共建的西咸新区，发展潜力很大。咸阳是陕西省10个地级市之一，总人口390多万，据2020年第七次人口普查统计。2021年咸阳GDP达到2580多亿。目前，咸阳下辖三区九县和两个县级市，共14个区县，分别是秦都区、渭城区、杨凌区、秦都区、渭城区、杨凌区、滨州市、武功县、礼泉县、乾县、泾阳县、三原县、永寿县、长武县、旬邑县。

至于咸阳市14个区县的区划格局，经历了几个阶段的变化。咸阳历史悠久，曾是秦帝国的首都。京剧里有一段“先进咸阳为帝，先进咸阳助护于朝岗”(Stipunk Car)的唱段。在我国古代历史上，基本上都是用州县划分的。1279年，元朝统一全国后，疆域面积在空之前是巨大的。依靠唐宋时期的州县划分，无法有效管理各地区。

在这种情况下，元朝借鉴了金国兴提倡书柜的经验，引进了著名的行省制度。元朝将全国分为10省，如江浙省、湖广省、陕西省等。但元朝统治时期，陕西省的划分比现在的陕西省要大。1368年，明朝建立后，继承了元朝的行省制度，并加以改进和调整。因为明朝有两个首都，逐渐形成了南北直隶和十三省。

明朝统治时期，由于西北的实际需要，为了抵御来自北方的游牧骑兵南下。明朝废除甘肃省，并入陕西省。所以明代的陕西省实际上相当于现在的陕甘宁三个地区，管辖范围非常大。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明政权，逐步建立了对全国的统治。他们根据自己的需要，调整了各省的划分，形成了18省的划分格局。

清朝在明朝原有行省的基础上，对其进行了修改完善，划分为十八省，由此产生了汉代有十八省的说法。陕西省面积大，管理难度大。康熙初年，清朝重新设立甘肃省。清朝时期，陕西省的区划格局逐渐形成。至雍正年间，陕西省辖有xi安州、延安州、榆林州、凤翔州、兴安州、商州州、通州州、化州州、耀州州、绥德州等地。

明清时期，咸阳市所辖各县分属Xi安州、甘州、耀州等几个州府管辖。咸阳本身并没有形成一个州或直隶州。1912年，清朝灭亡后，中国进入军阀混战阶段。由于军阀混战严重，对地方经济造成了极大的破坏。转眼间，1949年，陕西省各地相继成立了榆林专区、咸阳专区等一系列特区。其中咸阳府辖13县。

分别是:咸阳县、兴平县、献县、明县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、礼泉县、曲邑县、阜平县、耀县、铜川县等地。1952年，在咸阳县部分乡镇的基础上，设立咸阳县级市，隶属咸阳专区管理。1953年，咸阳专区撤销，所辖各县划归Xi安、宝鸡等地管理。五六十年代交通通讯水平有限，所辖区县太多，管理难度很大。

1961年重新设立咸阳特区并调整区划，共设1个县级市，13个县，分别是:咸阳市、兴平县、献县、明县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、礼泉县、乾县、永寿县、Xi县。由于部分县的名称以生僻字为主，为解决这一问题，1964年将县、明、礼泉、赤邑、昆右等县更名为宾、胡、礼泉、旬邑、周至等县。

1966年，咸阳这个县级市一度纳入Xi安的管理。20世纪60年代末，全国各专区改称地区后，咸阳地区更名为咸阳地区。1971年咸阳各县级市重新划归咸阳地区管理。20世纪70年代末，中国经济进入快速发展阶段。为了适应时代发展的需要，各省所辖各地区相继进行了区划调整。1983年撤销咸阳专区，设立咸阳地级市。

撤销原县级市咸阳，设立秦都区。将原属咸阳管辖的永寿县、乾县、长武县、宾县、兴平县、淳化县、旬邑县、礼泉县、三原县、泾阳县纳入咸阳管理。至于户县、周至县、高陵县，则纳入Xi安管理。同时宝鸡市武功县、杨凌区归咸阳市管理。1986年，咸阳市设立渭城区。此时咸阳下辖3个区，1个县级市，10个县。

分别是:秦都区、渭城区、杨凌区、兴平市、三原县、泾阳县、赣县、礼泉县、淳化县、永寿县、宾县、长武县、旬邑县、武功县。为了经济发展的需要，进入21世纪后，咸阳的城区面积进一步扩大，人口进一步增加。2018年，撤销宾县，设立滨州县级市。

此外，进入21世纪后，咸阳先后设立了高新区、经开区等多个新区。但这些新区属于功能区，一般不统计。西咸新区是由Xi和咸阳共同建立的。

关于中国的区域分工调整，有很多故事。以后的文章，作者会慢慢和你聊。