破解现代化经济体系建设梗阻（奠定高质量发展雄厚基础）

破解现代化经济体系建设梗阻（奠定高质量发展雄厚基础）

破除现代经济体制障碍，为高质量发展奠定坚实基础。作者:张辉(北京大学经济学院副院长、教授)

强大的国家需要强大的经济体系。在现代化进程中，经济现代化作为其先导和动力，为文化、社会、生态文明等其他领域的现代化提供经济基础、物质保障和有力支撑。* * *总书记明确指出“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求”，从七个方面全面论述了建设什么样的现代化经济体系。建设现代化经济体系不仅是一个系统的实践工程，也是一个重要的理论命题。深入学习领会* * *总书记重要讲话精神，有利于在建设现代化经济体系中明确重点、突破障碍、制定有效政策。

(1)创新引领、协调发展的产业体系。

创新引领、协调发展是现代经济体系建设的核心内容之一。目前，中国制造业增加值居世界第一，形成了世界上最完整的工业体系。面对百年不遇的巨变，国内经济发展的新阶段、新特点与全球经贸形势的新变化、新挑战叠加。构建“双循环”发展新格局，实现经济高质量发展，关键在于“以我为主”的经济循环和顺畅的产业衔接。矛盾的核心在于产业层面供给侧的结构性失衡。其中，生产体系创新能力不足和产业结构失衡是深层次原因。

针对以上问题，第一，要明确技术创新是有效的。

解决结构性失衡的核心手段是，以提高企业自主创新能力和促进产业结构升级合理化为目标，进一步鼓励发展现代产业，特别是供给侧人工智能、现代医药、高端装备制造等高新技术产业，继续实施市场高效、融合协调有前途的产业政策，充分激发各部门自主创新积极性，加强传统产业和新兴产业融合发展，有力支撑新旧动能转换，熨平经济波动。二是坚持深化改革，积极打破阻碍资源要素流动和配置的体制障碍和地区壁垒，建立健全要素市场运行和调节机制，降低企业交易成本，畅通各行业生产和供应体系；继续深化科技体制改革，激活科技创新生态，优化创新激励政策，突出自主创新动力，提高创新质量。同时，改革专利审批制度，激发企业重视和实现关键核心技术创新和颠覆性原始创新。第三，注重实施产业间区域发展动态平衡战略空。提高中心城市和城市群经济开发区的综合承载能力和资源优化配置能力，打破资源流动的体制机制障碍，依托各地的禀赋优势，形成垂直有序的产业链，增强中心城市对周边地区发展的带动能力，打造新的创新增长极，使之成为新的发展格局下连接国内国际流通的重要平台和关键点，最终实现新的发展格局下中国未来经济发展的全面现代化。

(2)统一、开放、竞争的市场体系

“一个统一、开放和竞争的市场。

“统一、开放、竞争的市场体系”是建设现代经济体系的规则要求。近年来，随着我国城镇居民人均可支配收入的不断增加，强大的内需市场已初具规模，统一市场建设发展良好。

近年来，中国数字经济规模实现了井喷式增长，2020年达到39.2亿元。数字经济一方面打破了传统经济发展的空约束，加速了国内市场的统一，但另一方面也使得技术、资源、数据等市场要素向“头部平台”集中。新兴的垄断模式、完全的价格歧视和资本的无序扩张，成为数字经济背景下构建统一、开放、竞争的市场体系的主要障碍。

面对新业态、新模式产生的新问题，一是从制度入手，加强政策引导，坚持反垄断政策的有效实施，设置政策“红绿灯”，在建立和完善市场准入制度的同时，规范市场公平，合理控制资本在市场中的流动和分布。二是要加强监管，充分利用数字经济的先天优势，打造“* *-市场”互动平台，加强制度政策宣传，提高企业公平竞争意识。三是要完善反对“平台垄断”和不正当竞争的体制机制，丰富反垄断监管理论，建立全方位、网络化、串并联的市场监管体系，实现市场全链条、全领域监管。

(3)体现效率、促进公平的收入分配制度。

收入分配制度是现代经济制度的重要激励机制。提高收入分配制度的科学性和合理性，关键在于处理好公平与效率的关系。

部门。近年来，中国的整体收入分配呈现积极趋势，但必须承认，中国目前的收入分配制度仍存在一些问题:在初次分配中，生产端处于技术积累和数字化转型加速阶段，因此需要确保技术人才的报酬逐步增加，以提供创新激励，从而带来劳动者收入差距的扩大，给共同富裕带来挑战；在再分配方面，目前财税政策在整体调节收入分配方面相对不足，实现共同富裕的难度加大。目前，三次分配在短期内还没有形成良好的社会氛围，三次分配的规模和效果还较小，难以为共同富裕提供坚实的保障。与此同时，近年来代际流动性不断下降，物质资本、人力资本和社会资本的逐渐集中将影响长期实现共同富裕的进程。

因此，必须强化生产的决定性地位，加快技术改造，实现关键领域关键技术的自主化，保证经济发展的效率，为共同富裕提供底层动力支撑。短期内，完善我国再分配政策，调整税收结构，逐步增加房产税、遗产税、资本所得税等税种，打破医疗、社保的地区和城乡壁垒，为中低收入者共同富裕“兜底”；从长远来看，应增加人均教育投入，优化教育资源结构，逐步将中国的人口红利转化为人才红利，倡导三次分配，营造手拉手的社会氛围，促进财富的横向内部转移，从而实现代际纵向公平，为共同富裕提供长期保障。

(4)体现优势和协调的城乡区域发展体系。

建设

建立显示优势和协调的城乡区域发展体系是现代经济体系的重要组成部分。党的十八大以来，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性不断增强。十年来，我国棚户区改造惠及9000多万居民，旧住宅区改造惠及2000多万户，约1.8亿农村人口成为城镇常住人口。中国城市化率从53.1%提高到64.7%，城乡、区域收入差距逐步缩小，基本公共服务均等化扎实推进。但是，我国城乡区域发展体系仍存在以下问题:宏观层面上人口老龄化和总规模下降的影响；中观层面，趋势趋同，协同发展动力不足。微观层面，多尺度空单位发展路径相同，安全保障不足。

因此，应坚持“明确功能定位、明确特色优势、对齐航道”的思路，从以下三个方面找出对策:一是尊重多尺度空间互动发展的基本规律，建立空间多类别、多功能、多目标的单元发展体系，明确县、市、都市圈、城市群。二是要建立“定位+优势”、“功能+特色”的发展动力导向，明确各个空单元在不同尺度上的定位和优势，立足自身特色，充分发挥不同导向功能，形成特色功能整合体系，支撑空单元之间的互动协调。三是要尽快规划人口老龄化和人口规模峰值的总体战略，对人口规模做出前瞻性判断。

因此，应坚持“明确功能定位、明确特色优势、对齐航道”的思路，从以下三个方面找出对策:一是尊重多尺度空间互动发展的基本规律，建立空间多类别、多功能、多目标的单元发展体系，明确县、市、都市圈、城市群。二是要建立“定位+优势”、“功能+特色”的发展动力导向，明确各个空单元在不同尺度上的定位和优势，立足自身特色，充分发挥不同导向功能，形成特色功能整合体系，支撑空单元之间的互动协调。三是要尽快谋划人口老龄化和人口规模峰值的总体战略，前瞻性研究人口规模的变动时序、人口分布的流动趋势和年龄结构的代际影响，做好相应的重大基础设施和公共服务保障措施与长远战略规划的匹配。

(5)资源节约、环境友好的绿色发展体系。

建立资源节约、环境友好的绿色发展体系，是推动我国经济社会绿色转型、建设美丽中国的迫切需要和重大任务。对建设现代化经济体系、实现高质量发展目标、迈向社会主义现代化强国具有重大现实意义和深远影响。党的十八大以来，我国生态环境实现了历史性转折。造林约占世界人工造林的1/4，单位GDP碳排放量下降了34%。风电、光伏发电等绿色电力和新能源汽车装机容量。

销量全球第一。当然，不可忽视的是，资源节约型、环境友好型的绿色发展体系面临三大挑战:二氧化碳排放峰值的碳中和战略导向的进度约束、工业化中后期的现实诉求、大量库存污染和大量生态欠账的历史包袱。现代绿色发展体系作为生产力发展的基础条件，旨在调整和解决生产力发展与资源环境的和谐关系。它基本上遵循和实践了山清水秀是无价之宝的理念，核心是人与自然的和谐共处。

因此，一是完善“1+N”政策体系，尽快实现“双碳”目标，综合分析、综合判断二氧化碳排放峰值碳中和目标对社会经济的全方位影响，坚持两个阶段、两个战略，兼顾区域生态失衡和经济发展水平差异，将长期战略作为周期性战略，稳步稳步推进。二是推动以工业绿色化为核心的生产活动绿色循环低碳发展，解决发展过程中的发展问题。一方面，依靠新技术革命和产业变革，可以刺激新兴产业的成长，减少产业发展对环境的影响；另一方面，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快三次产业的绿色化、信息化和数字智能化改造，减少其对环境的不利影响。第三，保护与修复并重，一步一步还清“历史欠账”，不搞运动式的可以一蹴而就、超越阶段、下大力气的生态保护和环境修复。一方面，建立和完善形式多样、绩效导向的多元化、市场化生态保护补偿机制；另一方面，应尽快建立生态产品价值的实现机制，引导个人、企业、社会等多种力量积累。

因此，一是完善“1+N”政策体系，尽快实现“双碳”目标，综合分析、综合判断二氧化碳排放峰值碳中和目标对社会经济的全方位影响，坚持两个阶段、两个战略，兼顾区域生态失衡和经济发展水平差异，将长期战略作为周期性战略，稳步稳步推进。二是推动以工业绿色化为核心的生产活动绿色循环低碳发展，解决发展过程中的发展问题。一方面，依靠新技术革命和产业变革，可以刺激新兴产业的成长，减少产业发展对环境的影响；另一方面，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快三次产业的绿色化、信息化和数字智能化改造，减少其对环境的不利影响。第三，保护与修复并重，一步一步还清“历史欠账”，不搞运动式的可以一蹴而就、超越阶段、下大力气的生态保护和环境修复。一方面，建立和完善形式多样、绩效导向的多元化、市场化生态保护补偿机制；另一方面，要尽快建立生态产品价值实现机制，引导个人、企业、社会等力量积极参与生态环境保护和修复，为绿色发展奠定坚实基础。

(6)多元、均衡、安全、高效的全方位开放体系

构建多元均衡、安全高效的全方位开放体系，是当前国际经济形势进入深度调整期、中国经济增长动能实现结构性转换的必然选择。改革开放以来，特别是在“一带一路”倡议扎实推进的过程中，中国对外开放取得了巨大成就，在全球价值链中的地位稳步提升，无论是全球经济还是以一带一路为基础的

构建多元均衡、安全高效的全方位开放体系，是当前国际经济形势进入深度调整期、中国经济增长动能实现结构性转换的必然选择。改革开放以来，特别是在“一带一路”倡议的过程中，中国对外开放取得了巨大成就，在全球价值链中的地位稳步提升。无论是全球经济还是一带一路沿线，逐渐形成了以中国为枢纽的全球价值“双循环”体系。然而，我们不得不注意到，尽管中国在进出口贸易中保持着强大的规模优势，但近年来进出口贸易对中国经济增长的拉动作用一直在减弱。同时，过去简单的加工出口模式导致我国产业分工链过于依赖国际需求，也极大地影响了当前本土产业链的创新升级进程，给新时期我国产业链供应链的安全发展带来巨大风险。

面对上述制约因素，新时期构建多元均衡、安全高效的全方位开放体系，需要从以下几个方面入手:一是坚持构建人类命运共同体理念，把建设“一带一路”作为全方位开放体系的重要战略抓手，坚持推进对发达经济体和发展中经济体的高水平全方位开放，推进沿海和内陆地区对全球市场的联动开放，以深化开放推动中国经济领域的进一步改革。二是坚持引进来和走出去相结合的更高水平全方位对外开放，注重外资质量，全面推进负面清单管理和准入前国民待遇制度。应该继续降低市场准入门槛，重点推进医疗。

面对上述制约因素，新时期构建多元均衡、安全高效的全方位开放体系，需要从以下几个方面入手:一是坚持构建人类命运共同体理念，把建设“一带一路”作为全方位开放体系的重要战略抓手，坚持推进对发达经济体和发展中经济体的高水平全方位开放，推进沿海和内陆地区对全球市场的联动开放，以深化开放推动中国经济领域的进一步改革。二是坚持引进来和走出去相结合的更高水平全方位对外开放，注重外资质量，全面推进负面清单管理和准入前国民待遇制度。继续降低市场准入门槛，重点推进医疗、教育、金融等服务业有序开放。同时，积极鼓励国内优秀本土企业拓展国际市场，不断提高国际竞争能力，在全方位开放体系下形成中国经济增长的新动力和新优势。第三，在开放的同时，要坚持安全高效的基本原则，关注新时期中国产业在全球分工体系中的升级，打造以创新为引领的价值链创新，积极培育全面开放体系下的新业态、新动力。同时，在产业发展方面，既要坚持内外资企业一视同仁的政策原则，又要积极实施国际通行的安全审查和反垄断措施，维护本土企业和外资企业在市场上的公平竞争，构建全方位开放体系下的有序市场环境。

(七)充分发挥市场的作用，更好地发挥经济体制的作用。

市场与* *的关系是一个关于经济长期发展的研究命题。充分发挥市场作用。

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