“印太经济框架”启动：宣称在四大领域加强整合更像美国主导的政治安排

“印太经济框架”启动：宣称在四大领域加强整合 更像美国主导的政治安排

[环球时报综合报道]美国总统拜登23日在日本东京迎来其亚洲行的重头戏——宣布启动印太经济框架(IPEF)。美联社称，拜登的声明标志着IPEF参与国即将开始谈判，以决定框架的最终内容。虽然框架还有待细化，但不少媒体报道框架中“剑指中国”的意味很浓或者特别提到框架成员国中“没有中国”。美国自诩该框架有13个初始成员，包括美国、日本和韩国，GDP占全球的40%。然而，许多媒体和学者警告说，IPEF“更像是一个开放的酒吧派对”，没有真正的利益、关税豁免和更广泛的市场准入，更像是一个为美国利益服务的“政治安排”。针对美国推出IPEF，中国外交部发言人王文斌23日表示，美国应按照自由贸易规则行事，而不是另起炉灶，另搞一套，这将冲击现有的区域合作架构，逆转区域一体化。“美国是不是把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美之间选边站？美国欠地区国家一个说法。”

13个初始成员国

“这一框架承诺与我们在该地区的亲密朋友和伙伴合作，以应对最重要的挑战，确保21世纪的经济竞争力。”拜登是在23日与日本首相岸田文雄的联合记者会上说这番话的。根据白宫当天发表的声明，IPEF有13个初始成员国，分别是美国、澳洲、文莱、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、纽西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。13个成员国的GDP占全球的40%。声明聚焦IPEF关注的四大关键支柱:互联互通经济(贸易)、弹性经济(供应链)、清洁经济(清洁能源)和公平经济(反腐败)。

5月23日，岸田文雄和拜登出席了欢迎仪式。

华尔街日报23日表示，自美国政府2017年退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)以来，IPEF是与亚洲国家建立经济关系的最雄心勃勃的尝试。法新社称，与传统贸易协定不同，IPEF没有谈判关税和放宽市场准入的计划——因为这些越来越不受美国选民欢迎，很难在美国国会获得通过。相反，该框架预计将通过在四个主要领域“就标准达成一致”来整合合作伙伴:数字经济、供应链、清洁能源基础设施和反腐败措施。

值得注意的是，虽然在白宫23日发布的声明中并未提及中国，但不少西方媒体在报道此事时都分析该框架是针对中国的。美国商务部长雷蒙多也表示，在上述重要问题上，IPEF为亚洲国家提供了“一个中国之外的另一种选择”。

“IPEF绝不是传统意义上的区域经贸一体化框架概念，也不是美国前总统川普执政期间力推的双边自贸协定。”中国人民大学国际货币研究所研究员陈嘉23日对《环球时报》记者表示，IPEF的目的很明确，就是建立一个机制，填补川普政府退出TPP在印太地区造成的“真相空”。此外，美国不在世界上最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)中，这促使美国试图通过IPEF增加在区域经济结构中对中国的存在。

“在美国发动IPEF战争的前一天，中国外交部长警告称，美国在印度太平洋地区的战略‘注定要失败’。”据法新社报道，中国国务委员兼外交部长王毅22日在与巴基斯坦外长比拉瓦尔会谈后表示，美国的“印太战略”注定是一个失败的战略，要在美国的“印太经济框架”上画一个大大的问号。

王毅与巴基斯坦外长比拉瓦尔会谈

很多国家不想表现出牵制中国的姿态

一些初始成员国不愿意从“遏制中国”的角度来理解IPEF。据路透社报道，该框架的初始成员将需要就他们希望遵守的标准、实施方式、国内立法机构是否需要批准以及如何对待包括中国在内的未来潜在成员进行谈判。

据韩国KBS电视台报道，韩国总统尹熙月23日下午通过视频出席了IPEF的发布会。报道称，由于IPEF被认为具有“牵制中国”的性质，韩方担心中国的抗议或经济报复。对此，大韩民国总统办公室表示，IPEF的重点是维持供应链的稳定，“不排除中国等特定国家”。尹西月23日表示，IPEF的内容还没有确定，现在正在制定印太地区经贸的相关规则。韩国《亚洲经济》报道称，韩国外长朴淳22日也表示，脱离中国谈印太经济是不现实的。韩国可以起到引导作用，吸引中国参与相关规则和秩序。

印度《经济时报》23日发表评论文章称，IPEF归根结底是由美国主导的“政治安排”。印度之前对加入该框架犹豫不决。《德干先驱报》称，经过几天的紧张接触，美国和印度官员修改了美国官方声明的文本，以显示该框架仍处于磋商阶段，并将继续向其他国家开放，印度最终同意参与IPEF的发射。报道称，印度在加入IPEF的问题上陷入两难境地，因为印度不想被认为与美国联手遏制中国。

《日本经济新闻》23日称，在中美竞争的背景下，新加坡努力保持中立立场。新加坡总理李显龙在接受该报采访时表示，新加坡参与了美国领导的IPEF，因为这是一个有价值的信号，表明拜登政府认识到亚洲经济外交的重要性。新加坡还支持中国的“一带一路”和“全球发展倡议”，并且是全球发展倡议之友小组的成员。中国经济在全球经济中的比重上升。如果我们不与中国发展贸易，我们不仅会付出高昂的代价，还会制造更多的摩擦。同时，他表示，刚刚起步的IPEF不能完全取代全面进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。“理想情况下，你希望美国和亚洲国家达成自由贸易协定，但他们(美国)做不到。IPEF不是自由贸易协定，而是反映双方在区域相关项目上合作意向的框架。”他说。

李显龙资料图

[/S2/]“IPEF能否活到拜登任期结束是个大问题”[S2/]

尽管美国官员表示，印太经济框架代表了“超越传统贸易协定的新合作方式”，但一些专家分析称，它对亚洲经济体的影响尚不明朗，对其他国家也没有吸引力。

美国总统国家安全事务助理沙利文在23日的记者会上特别提到，多个东盟国家加入IPEF成为创始成员国。据美国消费者新闻与商业频道23日报道，一名亚洲外交官说，一些东盟成员国本来可以参加IPEF的启动仪式。然而，据日本财务省官员称，该地区许多国家不愿加入，因为该框架缺乏关税削减等实际激励措施。美国战略与国际研究中心的贸易专家古德曼说，“看来白宫已经决定把IPEF的下水仪式搞得更像一场公开的酒吧派对，邀请所有人参加。但最终，如果你想让其他国家登船，你必须给出更实质性的好处。”

陈嘉说，IPEF对整个亚洲经济的影响尚不明朗。例如，IPEF所谓的“稳定供应链”的本质是重组供应链，将原本源于中国的供应链分配到各个成员国。然而，这是否真的能稳定全球和区域供应链是一个大问题。更重要的是，IPEF是目前需要长期建立的一个框架，但能否“活到”拜登任期结束，还是另一个大问题。

“拜登在亚洲的关键问题是，他受到美国国内贸易政治的制约，”政治风险咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)中国分析师托马斯说。“亚洲国家想要的，恰恰是拜登无法提供的，那就是更多进入美国市场的机会。”《日本经济新闻》分析称，IPEF缺乏对参与国开放美国市场的吸引力。此外，如果拜登政府不将关税减让谈判纳入IPEF谈判领域，就不需要国会批准。与会各国普遍担心，一旦美国政权更迭，协议能否得到有效遵守。

王文斌23日评论称，中国认为，无论区域合作框架的名称是什么，都应该促进自由贸易，不应该搞变相的保护主义；应该有助于世界经济的复苏，不应该破坏产业链的稳定；应促进开放合作，不应制造地缘政治对抗。“人为制造经济脱钩、技术封锁、产业链脱节、加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不例外。美国应该知道自己的错误并改正它们，而不是重复它们。”

[环球时报驻日韩新特约记者岳林微张静辛斌环球时报记者谢娟]