中国与南太岛国交往，美国怕什么？

[文/查尔斯·埃德尔译/观察者网Flora]

上一次大多数美国人关注所罗门群岛是在二战中期，当时美国和日本在瓜达尔卡纳尔岛周围的海域和空域展开了旷日持久的海战。这场激战产生了巨大的战略影响——阻止了日本对南太平洋的攻势，确保了澳大利亚、新西兰等盟国既不被敌军包围，也不被切断补给，扭转了太平洋战争双方的势头，为向极权主义敌人发起反攻提供了基地。

1942年8月，美国海军陆战队在瓜达尔卡纳尔岛登陆。图片来源:美国海军

美国总统富兰克林·罗斯福(Franklin Roosevelt)指着太平洋上的数百个小岛，向美国公众解释说，尽管它们“在大多数地图上可能只显示为点……但它们覆盖了一大片战略区域。”

在过去的几十年里，由于美国的战略和政策都集中在其他地方，这个对赢得二战至关重要的战略区域在很大程度上被忽视了。

现在必须改变。4月，所罗门群岛政府宣布与中国签署临时安全协议。5月下旬，中国外交部长王毅前往该地区，试图与太平洋岛国达成更多协议。

所罗门群岛的安全协议包含模糊和宽泛的语言，这似乎为中国在平息所罗门群岛内部动乱中发挥作用打开了大门，允许应所罗门群岛的要求部署部队以“维持社会秩序”。

该协议以及中国未来与其他太平洋岛国的潜在交易可能会扩大中国军队的影响力，使其进入关键的海上枢纽，并将太平洋岛国推入全球地缘政治竞争的中心，这将破坏地区安全。

与中国所罗门群岛的协议，以及与其他太平洋国家达成类似协议的努力，已经在该地区内外敲响了警钟。当然，中国有能力提供该地区急需的基础设施投资，但一些当地人持谨慎态度，因为他们认为中国的投资将满足当地需求，促进北京的利益，同时可能腐蚀当地政治。然而，中国找到了一个心甘情愿的合作伙伴——所罗门群岛总理马纳塞·索格瓦雷。

新西兰外交部长谴责该协议是“不受欢迎和不必要的”，而密克罗尼西亚总统写信给所加瓦雷，担心这样的协议会使太平洋岛屿成为“未来对抗的中心”。澳大利亚的反应是最痛苦的。一些人将这笔交易与古巴导弹危机相提并论，而另一些人则声称这是二战以来澳大利亚外交政策最严重的失败。

6月13日，国务委员兼外交部长王毅应新西兰外长邀请与新西兰外长马楚塔举行视频会谈，谈中国与南太岛国交流。

霍尼亚拉(所罗门群岛首都)宣布与北京签署安全协议，中国的外交努力应该给美国及其盟友敲响警钟。他们与该地区国家的联系不够。华盛顿必须扩大其在太平洋岛屿的外交存在，支持该地区的多边主义，支持发展倡议，并认真对待许多当地国家对气候变化的担忧。迫切需要改变方法，以防止北京进一步破坏“民主”并扩大其在太平洋的军事足迹。

北京的太平洋战略

中国和所罗门群岛的安全协议不是空达成的。在过去的十年中，中国通过吸引该地区的精英、与地区机构建立联系以及增加对当地的援助和投资，在整个太平洋地区增强了自己的存在并扩大了自己的影响力。

与此同时，北京一直在寻找战略固定资产，以便向外投射力量，进一步影响更广泛的印太地区的政治。据报道，中国公司正在寻求在基里巴斯、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、瓦努阿图和太平洋其他地区开发深水港口和机场。

在该地区建立存在可以同时实现几个战略目标——确保中国海上交通线的安全，增加对美国及其盟国军队的情报收集，使澳大利亚和新西兰陷入困境，并使美国向该地区派兵的任何计划变得更加困难和复杂。

通过这笔交易，所罗门群岛现在打开了中国在太平洋军事存在的大门。美国及其盟友现在面临的问题是如何应对。

岛上的新焦点

关于所罗门群岛交易究竟是如何发生的，以及澳大利亚、美国或任何其他国家是否本可以做得更多来阻止这一交易——特别是在澳大利亚国内——一直存在激烈的争论。

这一事件尤其触动了澳大利亚人的神经，那里的每一届战后政府都在努力阻止敌对势力在南太平洋获得军事存在。虽然可能值得调查这方面的原因，但相互指责的政治游戏不会取得多大成功。相反，我们应该利用这个机会，专注于美国及其盟友如何合作，以减轻进一步的影响，并防止中国在其他地方签署类似的协议。

在过去的几十年里，太平洋并不是美国外交政策的重点区域。这种情况似乎正在改变，但除非新的注意力集中在满足该地区需求的真正努力上，否则不太可能受到热烈欢迎。

太平洋岛国政府关注中国在当地国家活动的性质，但这不是他们的首要关注点。相反，区域领导人侧重于寻找促进发展、建设必要基础设施和应对气候变化带来的生存风险的方法。这些地势低洼的太平洋岛国特别容易受到气候变化的影响。

赢得信任和成为更好的区域伙伴的最简单方法是与太平洋岛国单独、集体和定期合作，以解决这些问题。太平洋岛国领导人在2018年《地区安全艾博宣言》中提出了上述问题，该宣言采用了“扩展安全观”来应对太平洋地区面临的一系列挑战。

太平洋岛国领导人达成2018年《地区安全艾博宣言》。图片来源:太平洋岛国论坛

因此，有必要做出更强有力的承诺来抵消气候变化的影响，密切监测太平洋岛屿的沿海水域以遏制非法捕捞，并防止中国渔民过度开发资源。

此外，美国及其合作伙伴应促进更加开放的劳动力市场，允许太平洋岛国居民根据就业需求在该地区其他地方工作，并支持教育倡议，为太平洋岛国青年提供更多海外教育机会。美国及其合作伙伴应该投资改善太平洋岛屿的基础设施，扩大人们获得医疗保健和互联网连接的机会。

澳大利亚、新西兰、美国等地的立法机构也可以想办法与太平洋岛国的民选立法机构合作，共同探讨改善政府问责的方法。所有这些承诺都要求美国及其合作伙伴提供更多资源，改变许多国家的国内立法以允许扩大工作许可，并与该地区进行更持久的接触。

美国也可以通过进行一些关键的官僚改革来展示其对太平洋岛国的新承诺。华盛顿可能计划重新开放1993年关闭的美国驻所罗门群岛大使馆，但拜登政府尚未任命驻斐济和巴布亚新几内亚的大使。它在基里巴斯、瑙鲁、萨摩亚、汤加、图瓦卢或瓦努阿图没有常驻大使(目前由美国区域大使代表)。没有美国的积极参与，很难与太平洋国家进行认真和持续的接触。

除了这些职位，华盛顿还应该考虑根据美国驻东南亚国家联盟大使的职位，任命一名驻太平洋岛屿论坛大使。

此外，华盛顿需要更新与密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛的《自由联合条约》。几十年来，这些交易使美国能够限制缔约国，不向其他国家提供军事准入条件，以换取美国的政治、发展和国防保证。

致力于太平洋

当然，无论是长期的政策调整还是近期的官僚调整，都无法应对中国投资涌入和中国可能在该地区建立军事存在所带来的更为紧迫的挑战。

在解决前一个问题时，民主伙伴应该支持反腐败和透明举措，并资助太平洋岛国的独立媒体。在处理后一个问题时，外交努力应优先限制北京和霍尼亚拉之间的协议，以确保它停留在纸面上，而不会付诸实施。

华盛顿应该开始警告地区领导人，有中国参与的太平洋地区的军事化会是什么样子，以及美国需要对这种军事化做出什么样的回应。这可能使太平洋岛国卷入未来的冲突。

随着太平洋局势的不断发展，有必要强调美国应与太平洋岛屿上许多经常被忽视的国家接触。它们也应该是一个评估美国及其盟友在这一重要地区的政策有效性的机会，并鼓励华盛顿更具创造性、更积极主动地致力于太平洋地区。

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