印度军政府政变

军改计划引发抗议潮 印度当务之急并非“外患”而是“内忧”

一段令人震惊的视频最近在印度互联网上疯传:一群手持棍棒的年轻人冲进比哈尔邦的一个火车站，并放火焚烧了停在铁轨上的火车。被黑烟包裹的红色火焰升腾起来，吞噬了车身，遮挡了阳光。

自6月14日莫迪政府宣布启动“阿格尼帕斯”军队改革计划以来，印度人均GDP最低的比哈尔邦和北方邦开始爆发抗议和骚乱，随后迅速蔓延至全国。印度学生联合会等组织在多地举行大规模集会，抗议莫迪政府推出的这一“反青年政策”。

在印度，军队不仅保卫国家安全，还有解决就业问题的功能。南亚问题专家、中国改革开放论坛国际战略研究中心主任马佳丽在接受中国青年报·中国青年网记者采访时指出，印度政府打算在预算基本不变的前提下，扩大军队规模，增加武器装备，以应对中巴等“外部威胁”，但却伤害了本国青年的利益和未来。印度社会的普遍反对表明，印度政府的当务之急不是“外患”，而是“内忧”。

军队“正式工”变“合同工”

在印地语中，“阿格尼帕斯”意为“火之路”，因此通过这一计划招募的新兵被称为“消防战士”。该计划将从今年9月开始实施。届时，陆军、海军和空三军的征兵年龄将降至17.5岁至21岁，服役年限将从17年大幅缩短至4年。服役四年后，只有四分之一的“消防战士”能够留在部队，其余的在获得约117万卢比(约合10万元人民币)的一次性安置费后离开。他们的养老金和其他津贴都将被取消。

军队改革方案一发布，就遭到印度社会各阶层的广泛而激烈的反对。批评国大党执政党“小气愚蠢”，要求莫迪停止实施该计划。印度共产党(CPI-M)说，职业军队不能以“合同工”和“短工”为基础。“阿格尼帕斯”计划节省了资金，但严重伤害了士兵的忠诚度。甚至有人以“违宪”为由将政府告上最高法院。

为了平息事态，莫迪政府立即做出让步，宣布放宽征兵年龄限制，允许入伍的“救火队员”超过规定上限3年，并承诺在他们退役后为他们提供工作机会，如进入警察部门。即便如此，反对者表示，他们会将抗议进行到底，直到政府废除“阿格尼帕斯”计划。

马佳丽对中国青年报·中青网记者分析称，印度政府推出“阿格尼帕斯”计划，目的是扩大潜在士兵规模。扩大的原因有三:一是近年来，印巴关系一直处于高度紧张状态，尤其是在克什米尔地区；其次，印度和中国的关系不是很融洽，中印边境也有摩擦。第三，印度国内安全环境同样不容乐观，东北部反政府武装依然活跃。因此，扩大军队规模似乎是印度的“必然选择”。

在印度2021-2022财年的国防预算中，购买武器的支出从159.1亿美元增加到184.8亿美元，同比增长16%，为15年来的最高增幅。2022年，印度将继续从许多国家购买武器，包括法国的阵风战斗机、俄罗斯的S-400反[/K0/]系统等等。

军队需要增加，武器库需要扩大，但印度的整体国防预算并没有大幅增加。印度2020-2021财年国防预算为738.6亿美元，2022-2023财年为768.8亿美元，增幅仅为4%。因此，印度政府不得不拆东墙补西墙，将注意力转向降低劳动力成本。

据印度《德干先驱报》报道，印度拥有世界第二大常备军，现役军人超过140万。到2020年，印度退役士兵的数量已经达到32万，并且这个数字还在以每年5.5万的速度递增。军人养老金占印度国防预算的四分之一，而人力总成本超过印度国防预算的一半。马佳丽指出，士兵在军队服役的时间越长，军衔越高，他的工资和津贴就越高。印度政府的算盘是，通过“阿格尼帕斯”计划缩短士兵的服役年限，将大幅减少工资、养老金等开支，从而将更多军费投入到武器装备上。

印度青年实现阶级飞跃的通道被堵塞

印度国防部长曼莫汉·辛格曾解释说，实施“阿格尼帕斯”计划是为了让更多的年轻人实现自己的梦想。“年轻人把参军当成一种荣耀，他们梦想着穿上军装”。但对于广大印度青年来说，参军与其说是“光荣与梦想”，不如说是实现稳定就业的希望和体面生活的捷径。无论是农村还是城市，把孩子送进部队，足以让任何一个普通家庭骄傲。

19岁的库马尔·辛格(Kumar Singh)来自比哈尔邦的帕蒂拉村，他为参军做了3年的准备，包括每天跑步10公里。他告诉《华盛顿邮报》，在比哈尔邦的贫困农村，任何人一旦参军，他的社会和经济地位都会发生翻天覆地的变化。参军意味着你有稳定的收入和养家糊口的能力。申请贷款建房比较容易，可以选择理想的结婚对象。可以说，参军对农村青年来说意味着终身保障。然而，“阿格尼帕斯”计划破坏了库马尔·辛格的人生规划，让他感到沮丧:“如果4年后我没有留下来，我该怎么办？退役后还能找到工作吗？”

“在莫迪的领导下，印度青年找工作真的成了‘赴汤蹈火’的途径。政客们想利用“阿格尼帕斯”计划来欺骗焦虑的年轻人，毁掉他们的未来。想让他们做出牺牲却不提供就业保障，这是犯罪！”印度共产党总书记拉贾在推特中写道，4年后，75%的“消防员”将加入已经庞大的失业大军。

马佳丽也认为，印度政府推出的“阿格尼帕斯”计划确实有降低征兵年龄以提前解决年轻人就业问题的考虑，但这种做法也为未来的失业潮埋下隐患。而且降低入伍年龄，缩短服役年限，实际上是“两头堵”——如果只降低入伍年龄，新兵能在部队呆上十几年，可能觉得未来还有希望；现在参军年龄上限降低了，服役时间大大缩短了，年轻人学习知识技能的最佳年龄也错过了。4年后他该怎么办？这是一个很现实的问题。

马佳丽说:“印度政府的稳定性很差。这个政府只解决眼前的问题，下次谁上台都无所谓。”对于印度政客来说，政党利益高于国家利益，个人利益高于政党利益。

莫迪政府必须先“待在里面”，再“待在外面”

“阿格尼帕斯”项目引发的抗议浪潮，实际上反映了印度社会经济的弊端和痼疾。

在马佳丽看来，印度的青年失业问题比其他发展中国家更加严重。《印度时报》援引政府调查数据称，2022年，印度22个邦15岁至29岁青年失业率在20%以上，喀拉拉邦青年失业率高达47%。近年来，印度在新兴经济体中表现不错，但经济增长并没有解决就业问题。印度大约有14亿人口。每年新增劳动力1000万到2000万，其中充分就业的不到一半。

在许多国家人口老龄化问题严重的时候，“人口红利”成了被频繁提及的热词。但马佳丽认为，剩余人口只有在一定条件下才能形成人口红利，包括足够多的就业机会、足够大的市场、受过良好教育的劳动人口、顺畅稳定的社会关系等等。印度确实做了一些投资，但工业增速远远赶不上人口增速。根据马佳丽的观察，年轻的面孔在印度随处可见，但许多人失业了，整天无所事事。“失业人口的积累已经成为印度一个严重的社会问题。一有风吹草动，年轻人就会闹事。”

根据马佳丽的分析，印度的当务之急是“内忧”，而不是所谓的“外患”。目前印巴关系进一步恶化的可能性较小，中国也不会主动恶化中印边境局势，而是始终坚持通过对话沟通妥善解决争议。印度面临的主要问题是内部问题，如国内经济发展不平衡、贫富差距大、失业率高、与反政府武装冲突不断、宗教和阶级矛盾激化等，是印度社会发展的最大障碍。

“印度在进行国内动员时，往往强调所谓的外部安全威胁，把灾难引向外部，把责任外推。但实际上，如果内部建设能搞好，印度的国内和国际形势会比现在好得多。”马佳丽说，如果我们专注于促进经济发展和造福普通民众，印度社会自然会更加稳定和谐。

中国青年报·中国青年网记者胡文立来源:中国青年报