一行两会一局指什么局

“一行两会一局”齐发声，透露这些重要信息

6月23日下午3点，中共中央宣传部举行主题为“中国十年”的系列新闻发布会。中国人民银行副行长陈，中国银行保监会副主席肖，中国证监会副主席，国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英介绍了党的十八大以来金融领域改革发展情况。

大会还回应了诸多金融热点问题，如:中国宏观杠杆率、服务小微举措、完善货币政策传导机制、银行保险业发展格局、资本市场改革结构性变化、支持科技创新发展、外汇市场运行和跨境资本流动等。

央行:M2自2012年以来年均增长10.8%

中国人民银行副行长陈表示，党的十八大以来的十年，是中国金融业取得历史性成就的十年。

第一，充分发挥货币政策总量调节和结构调节的双重功能。坚持控制货币闸门，防止泛滥，保护人民的钱袋子。2012年以来，广义货币供应量(M2)年均增速为10.8%，与名义GDP年均增速基本匹配。

第二，金融支持实体经济实现高质量发展。我国绿色贷款和债券余额位居世界前列；高技术制造业中长期贷款余额比十年前增长了近7倍；今年一季度末，普惠小微贷款余额超过20万亿元，支持小微企业和个体工商户5000多万户；境外主体持有的境内人民币金融资产数量较十年前增长了2.4倍。人民币成为第三大篮子货币，权重从10.92%提高到12.28%。

第三，统筹金融发展和安全，守住了不发生系统性金融风险的底线。率先打好防范化解重大金融风险攻坚战，取得重要阶段性成果。重点领域风险平稳处置，金融风险有所收敛，总体可控。

第四，加强数字经济时代的国家金融基础设施建设。稳步推进数字人民币RD和试点，全面升级人民币跨境支付系统，建设覆盖全社会的征信体系，建设和完善全球最大的金融信用信息基础数据库。

针对完善货币政策传导机制的进展，陈从三个方面进行了回应:

一是货币供应量调控机制更加完善。社会融资规模增速始终与名义GDP增速基本匹配，支撑了我国国民经济运行不断实现最优组合。

第二，逐步构建符合中国国情的结构性货币政策工具体系。重点支持普惠金融、绿色发展、科技创新等国民经济发展的重点领域和薄弱环节。

第三，利率的市场化形成、调控和传导机制逐步完善。重点是改革贷款市场的LPR，形成新的传导机制。存款利率市场化调节机制已经建立。

"结构性货币政策工具具有总量调节和结构调节的双重功能."陈表示，中国人民银行在总量框架下使用结构性货币政策工具，会将其数量和投资规模控制在理想水平，并与总量政策工具形成良好的协调。对利率市场化体系不会有太大影响。

关于宏观杠杆率，陈认为，从纵向来看，中国实现了“更高增长、更低通胀、更多就业”与宏观杠杆率适度可控增长的最优组合，宏观调控取得了良好效果。横向来看，自新冠肺炎疫情以来，中国以相对较少的新增债务支撑了经济的快速复苏，宏观杠杆率的增幅明显低于其他主要经济体。

因此，总体而言，近年来我国宏观调控政策有力、适度、有效，宏观杠杆率总体“稳定”，确保了国民经济运行在合理区间，为全球经济增长做出了积极贡献，成为全球经济的重要动力源和稳定器。

在服务小微企业方面，陈指出，通过创新工具、降低成本、长效机制、拓宽渠道等措施，小微企业融资难、融资贵问题得到明显改善。截至4月末，全国小微企业贷款余额38.8万亿元，是2012年末的3.35倍。

银监会:十年消化16万亿不良资产

中国银行保险监督管理委员会副主席肖表示，党的十八大以来，我国金融业取得了举世瞩目的成就，银行保险业实现了新的跨越式发展。

第一，金融与实体经济的良性循环逐渐形成。过去十年，银行贷款和债券投资年均增速分别为13.1%和14.7%，与名义GDP增速基本匹配。保险深度从2.98%提高到3.93%，保险密度从每人1144元提高到3179元。自2012年建立以来，大病保险制度已覆盖12.2亿城乡居民，长期护理保险覆盖近1.5亿人。农业保险为农民提供的风险保障从2012年的0.9万亿元增加到2021年的4.4万亿元。

普惠性小微企业贷款和普惠性涉农贷款年均增速分别达到25.5%和14.9%，远高于贷款平均增速。人均银行账户约9.5个，普惠金融覆盖面和可及性显著提升。

二是防范化解重大金融风险取得重要成效。与历史峰值相比，高风险影子银行的压降约为25万亿元。在过去的十年里，它积累了16万亿元的不良资产。

第三，银行保险业改革开放呈现新局面。专属商业养老保险试点范围扩大至全国，养老筹资试点范围扩大至十地十家机构。2022年5月底，养老金理财认购金额突破600亿元。十年来，开放银行保险的政策已经出台了50多项。2021年，在华外资银行资本和资产比十年前增长50%以上，在华外资保险公司资本十年增长1.3倍，资产增长6倍。

第四，严格监管的氛围基本形成。制定修订法律法规70余部。向社会公开5批124名违规股东。

肖表示，目前，整个银行业和保险业的发展格局出现了一些新的变化。

一是综合实力不断增强。目前中国银行业总资产为344.8万亿元，2012年末为133.6万亿元。目前，它已经成为世界上最大的银行市场。保险业总资产从2012年底的7.4万亿元增长到2021年底的24.9万亿元，成为全球第二大保险市场。中国银行业和保险业资本总额从2012年末的9.5万亿元增加到2021年末的32.4万亿元，资本实力大幅增强。

二是金融结构不断优化。城乡金融资源配置更加合理。目前平均有8.8家县域银行机构，15.8家保险机构。金融集中度和分散度更加均衡，五大银行金融资产占比38%。

三是中国特色金融治理体系不断完善，“三会一楼”运行机制更加合理。金融机构内部制衡与外部监管相互促进。

另外，目前，我国行政村基本实现了基础金融服务全覆盖。普惠性小微企业贷款利率下降2个百分点以上，农村金融服务可及性不断提升。2021年末，涉农贷款超过43万亿元，比2012年末增加25.6万亿元。新冠肺炎为保险业提供了超过33亿剂疫苗，环境污染责任保险也覆盖了20多个高环境风险行业。科技保险有力支持了创新发展。

下一步，我们将在以下几个方面继续努力:一是不断优化金融结构体系。第二，继续深化银行和保险机构改革。第三，进一步增强银行和保险机构的内生风险防控能力。第四，构建具有中国特色的金融监管体系。

证监会:股票市场规模十年增长238.9%

中国证监会副主席李超表示，党的十八大以来，资本市场正在发生深刻的结构性变化。过去十年，股市增长238.9%，债市增长444.3%。这两个市场都位居世界第二。市场上有超过2亿的股票投资者。

一是服务实体经济的广度和深度显著拓展。随着新三板、科技创新板的推出和北交所的成立，资本市场对实体经济的适应性大大增强，存量债务融资累计达到55万亿元。科技创新板“硬科技”产业集聚效应已经形成。交易所债券市场已成为非金融企业债券融资的重要渠道，期货期权覆盖了国民经济的主要领域。

二是全面深化改革取得重要突破。审批制向注册制跨越，注册制试点稳步推进。发行市场化程度、审核注册效率和可预见性大幅提升，交易、退市等关键制度得到系统完善。改革符合市场各方的预期。

三是市场主体高质量发展迈上新台阶。实体上市公司利润占监管工业企业利润的比重从十年前的23%上升到目前的近50%。中国证券期货机构总资产十年增长5.5倍，公募基金管理规模目前为26万亿元，十年增长8倍，行业实力大幅增强。

第四，资本市场的国际吸引力和影响力大大增强。产业机构外资股比全面放开，推出了沪深港通、沪伦通。a股被纳入国际知名指数且比重不断提高，外资连续多年保持净流入。

此外，资本市场“四梁八柱”法律体系已基本建成。市场韧性和抗风险能力显著增强。近年来，也经受住了国内外各种意外冲击，主要指标稳步上升，健康发展态势继续巩固。

李超从以下几个方面介绍了过去十年资本市场发展与改革的结构性变化:

一是多层次市场体系结构正在发生明显变化。比如沪深主板“大蓝筹”特征更加突出，科技创新板坚持“硬科技”特征，创业板继续保持“三创四创”特征，北交所、新三板聚焦创新型中小企业。

二是上市公司质量明显提升。从行业分布来看，战略性新兴产业上市公司近2200家，市值过千亿的战略性新兴产业上市公司从十年前的完整空发展到现在的46家。从经营效益来看，上市公司的资产比十年前翻了三倍，营业收入和净利润普遍保持了较高的增长速度。近三年累计现金分红4.4万亿元，较前三年增长近50%。

第三，市场优胜劣汰效应加速。龙头股和绩优股是各方资金的首选。正常的退市机制逐步建立，退出渠道基本畅通。2019年至2021年，强制退市户数是前十年的3倍多，“进得去，出得去”的良性生态加快形成。

四是投资者结构逐步优化。截至今年5月底，境内专业机构投资者和外资持有流通股市值占比已达22.8%，较2016年提高6.9个百分点。2021年，个人投资者交易占比首次降至70%以下。

此外，产品供给体系结构更加丰富，适时推出资产证券化、科技创新债券、绿色债券等产品，推动基础设施领域公募REITs试点。诚信经营、尊重法治的市场氛围正在加速形成。比如，大幅提高欺诈发行、虚假信息披露等犯罪的刑事处罚力度；畅通中小投资者维权渠道，首例证券集体诉讼康美医药案落地，5.2万名投资者获赔24.59亿元。

关于资本市场对科技创新的支持，李超表示，近两年，科技创新板和创业板IPO公司数量占同期国内市场IPO公司数量的70%以上，私募股权基金对未上市公司的累计投资超过10万亿元，其中相当比例投向了科技创新领域。2021年，科技创新板和创业板上市公司RD强度分别为9.6%和4.6%，远高于其他板块，也高于未上市公司，为在全社会形成良好的科技创新氛围发挥了积极作用。

近日，中国证监会发布《公开募集证券投资基金管理人监督管理办法》，其中涉及公开募集基金公司设立党组织的要求。李超强调，“这是根据中国《公司法》和其他相关法律法规提出的要求，与公司治理的相关原则相一致，而不是对抗或替代。党组织的建立不与数据安全挂钩。同时，在我们出台这个办法之前，一些公募基金公司已经成立了党组织。在实践中，党组织仍然为公司的健康规范发展发挥了非常积极和正面的作用。”

外管局:外汇储备规模已连续17年位居全球第一

国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英表示，党的十八大以来，外汇改革发展稳定取得巨大成就。

第一，国际收支基本平衡，更加稳定。经常项目顺差与GDP之比保持在合理区间。跨境贸易、投融资更加活跃，跨境收支规模快速增长，人民币汇率弹性增强，更好地发挥了调节国际收支的自动稳定器作用。

二是资本账户开放稳步推进，实现了高水平可兑换。具体来说，直接投资实现了基本可兑换，跨境证券投资实现了多渠道、多层次的双向开放，外国投资者对中国证券的投资超过2万亿美元。

三是跨境贸易和投融资更加便利。具体而言，真实合规的经常项目交易得到充分保障，跨境投融资等资本项目手续不断简化，科技赋能数字化管理取得显著进展，企业、个人等市场主体多元化外汇需求得到更好满足。

此外，外汇市场不断完善。外汇市场可交易货币超过40种，交易品种涵盖国际主流外汇交易产品。党的十八大以来，交易量增长了两倍，2021年达到36.9万亿美元。中国特色外汇储备管理体系不断完善。近年来，外汇储备规模一直保持在3万亿美元以上，今年5月末超过3.1万亿美元，连续17年位居世界第一。

关于过去十年外汇市场运行和跨境资金流动，王春英从五个方面进行了回应。

一是国际收支结构更加稳定。经常项目顺差始终处于合理的均衡区间。对外资产负债结构逐步优化，私营部门持有的资产规模不断提高；外国直接投资继续增加，外债增长主要来自中国债券的海外长期资本配置。外债结构优化，风险可控。

第二，金融市场更加开放。跨境证券投资渠道进一步拓宽，便利性进一步增强。境内股票和债券逐步纳入国际主流指数，跨境投融资交易规模增加，外汇市场深度和广度不断拓展。

第三，汇率调节的国际收支自动稳定器更加明显。人民币汇率双向波动，弹性增强，能够及时有效释放外部压力，有利于稳定市场预期。同时，人民币在全球外汇储备和国际支付结算中的比重持续提高，有助于降低中国跨境交易中的货币错配等风险。

第四，外汇市场参与者更加理性。市场主体逐渐适应汇率双向波动，总体保持理性交易模式。企业对汇率风险的中性意识不断增强，管理汇率风险的能力不断提高。

第五，“宏观审慎+微观监管”二合一的外汇市场管理框架更加完善。跨境资本流动监测预警和应对机制不断完善，宏观审慎工具不断丰富，微观监管执法标准保持跨周期一致性、稳定性和可预见性。

此外，在深化外汇市场创新发展方面，王春英表示:一是丰富市场主体。我国外汇市场参与机构773家，其中境外机构136家。二是推出更多的交易产品，形成了国际上较为成熟的外汇产品体系，可交易货币超过40种。三是支持企业更好地管理汇率风险。今年前5个月，企业外汇套期保值率比2012年翻了一番。

编辑:陈贤毕丹丹